2西方社会保障制度的历史演变.ppt

第二讲 西方社会保障制度的历史演变 西方社会保障制度的形成 西方社会保障制度的发展 当代西方社会保障制度改革 西方社会保障制度的基本模式 §1 西方社会保障制度的形成 一、萌芽时期 1、古代的慈善活动 “慈善”一词在古希腊文中的含义是神对人的爱。古代社会保障是以慈善制度为特点的，这一过程从原始社会末期私有制产生一直延续到封建社会末期 。 2、早期福利改革与济贫 法国的福利改革：把原来由宗教团体分散掌握的福利设施接管过来，在城镇中形成了一个由非神职人员组成的统一的社会保障行政机构。 英国的福利改革：《济贫法》（1601） 二、现代社会保障制度的产生和形成 现代社会救济制度的形成：英国新《济贫法》（1834） 社会保险制度的形成：以《疾病保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残障保险法》为依据的德国工人社会保险计划（1883~1889） 社会保障制度的成熟：美国《社会保障法》（1935） 三、现代社会保障制度形成的背景 1、市场经济的推动 2、政治民主化的推动 3、工人运动的推动 §2 西方社会保障制度的发展 一、西方社会保障制度发展的标志 1、“普遍福利”政策的广泛实施； 贝弗里奇报告（1942） 2、“福利国家”的纷纷出现。 英国（1948） 二、西方社会保障制度发展的具体内容 1、社会保障制度全民化； 2、确立国家在社会保障中的主体地位； 3、社会保障项目越来越全面； 4、社会保障水平不断攀升。 三、西方社会保障制度发展的影响 1、推动了战后西方经济的增长与繁荣； 2、扩大了社会平等与公正； 3、平衡了社会各阶层的利益。 四、西方社会保障制度发展的背景 1、产业结构与社会结构的大变动 2、社会民主党的政治目标 §3 当代西方社会保障制度改革 一、西方社会保障制度改革的背景 1、严重削弱了国内企业的市场竞争力； 2、国家财政负担沉重； 3、管理体制僵化，效率低，成本高； 4、社会保障体制改革面临突出矛盾。 二、西方社会保障制度改革的基本思路 观点一：用“选择性”的社会安全网制度去取代建立在“广泛性”基础上的全民福利制度（1983、英国） 观点二：实施“工薪者基金”的社会保障措施（1983、瑞典） 三、西方社会保障制度改革的主要措施 1、提高个人缴费上限，征收社会保障税，扩大社会保障经费来源； 2、改革社会保险给付经费，节约社会保障经费； 3、扩大就业，增加社会保障费用的收入； 4、改革养老保险制度，降低政府风险； 5、对社会保障的实施办法进行结构性调整。 §4 西方社会保障制度的基本模式 一、社会保险型社会保障制度 代表国家：德、美、日 特点： 1、以劳动者为核心建立社会保险制度，对不同社会成员选用不同保险标准； 2、社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，但以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持； 3、劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，享有的社会保险待遇水平与社会保险缴费多少和个人收入情况相联系； 4、社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、共担风险的原则； 5、社会保险基金的筹集以现收现付为主。 优点： 1、既能够适应和满足市场经济发展的需要，保障社会成员的基本生活不受影响，又能兼顾公平与效率的统一； 2、重视社会保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识； 3、以社会保险为主体，社会保险基金在社会成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现了保险互助共济的宗旨。 局限： （1）由于实行现收现付制，使社会保障基金无法应付日益突出的人口老龄化和高龄化 ； （2）由于社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济； （3）项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也使部分成员失去了工作的主动性，形成对社会保障制度的依赖心理，产生“惰性”。 二、“福利国家”型社会保障制度 代表国家：英国、瑞典 特点： 1、面向全体社会成员； 2、高福利化； 3、统一管理体制； 4、为公民提供“一揽子”预防性保障 优点： （1）它保证了公民的基本生活需求，增强了广大劳动者的体质，从而为社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境； （2）通过国家干预经济，进行国民收入再分配，调节社会需求，达到一种鼓励消费的作用，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长； （3）福利政策的推行，促进了第三产业的发展，尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展，不但提高了全体社会成员的素质，而且培训了一、二产业的产业工人，改善并提高了劳动者的素质结构； （4）福利制度为市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行了有效防范和划解。 局限