MPA核心课程考纲2011.doc

单选题： 宪法从其本质上讲仅是配置国家公共权力的一种手段，而其根本目的是为借助这种手段达到限制国家权力。 现代政府是在与以往旧的政治制度几乎是完全决裂的基础上重新构建的，它打破了旧的制度平衡，在新的人民主权的理论基础上建立起了一种全新的政治体制——代议民主制。 宪法是先于现代政府而出现的，而构造宪法之基础的人民主权原则则造就了现代政府的有限性，它迫使政府每前进一步都要认真审视权力与权利的界限，思量权力行为的出发点和目的性，即使有折损权利的情况，也要事先与权利人协商，并且这种折损之唯一理由只能是“公共利益”。 大陆法系司法机关以适用制定法为主，制定法是指由国家依照一定的程序予以制定公布的法律，具有形式的条文。英美法系司法机关以适用判例法为主，判例法是由法院法官在审理具体案件过程中所积累起来的法律原则和法律规范的统称，具有不成文的特点。 大陆法系国家对违反宪法案件的审理一般由专门设立的宪法法院来进行，如德国和俄罗斯的宪法法院。英美法系国家一般不设专门的违宪审查机关，而是由普通法院审理这类案件。 我国现行的立法体制是1982年宪法对原有立法体制作了重大修改后确立的。这部宪法和有关的组织法所规定的我国现行的立法体制是一元、两级、多层次的立法体制。多层次，指中央立法和地方立法又可以各自分成若干的层次和类别。 我国目前的制度框架基本上是适合我国国情的，但立足我国当前的现实情况，迫切要做的工作是完善我国的人民代表大会制为主体的代议制度，加强和落实宪法赋予人大的各项职权，主要是加强人大的立法权和监督权。 在政治制度中国家结构是指中央和地方的关系。 在西方国家利益集团对政府体制作用是指影响政府决策保护本团体利益。 从政府的组织结构来考察公共行政，有“小政府”和“大政府”的两种观点。从“小政府”的观点来看，公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。“大政府”的观点来看，公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。 正因为公共产品的这种利益不可分割性以及社会全体成员利益共享性，决定公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。 切斯特?巴纳德认为组织通过向个人提供刺激，以使个人作出回报，从而使组织和个人之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这样一种均衡。 美国学者P?德鲁克在《管理实践》一书中提出了目标管理的概念和方法。目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每个管理者的责任范围内，并利用这些目标指导组织活动和评价每个管理者的贡献。 最符合目标管理客观事实的方法：奖惩根据目标完成情况来发放，将促使员工提升工作积极性。 根据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分完整制与分离制。 非正式组织的类型按成员构成分类，可分为垂直型、水平型、混合型三类。 非正式组织的负功能主要有：1、反对变革 2、任务冲突 3、传播谣言 4、顺应控制。 行政领导活动的正式结构就是科层结构。科层制作为现代“官僚制”的核心特征，是德国思想家马克思?韦伯分析现代法理型统治的理论基础之一。科层制是依靠个人在组织中的功能性定位作为表现形式的。可见，科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。 行政沟通的理论基础之——能动组织理论。美国学者巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。组织要形成沟通的良好氛围，组织的主管人员要成为沟通的中心，促进组织成员彼此了解，增进团结，发挥组织的能动作用。 行政监督的内容可细分为对行政指派、行政指导和行政评价的监督。 一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。 公共政策的基本特征是政治性和公共性的统一。 系统分析模式，强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。 政策体系由元政策、总政策、基本政策、具体政策和个别政策五个层级的政策系统所构成。 从微观层面来说，公共政策具体的制定过程是：诊断问题、确立目标、拟定方案、优选方案、采纳方案。 促使和导致政策议程建立的主要因素是：杰出人物要求 综视决策模式，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。 所谓公共政策评价，是依据一定的标准和程序，对政策执行的效果、效益、效应加以考察、判断和评定，并把评价结果反馈到决策部门以便对政策的前景和变迁做出决定的过程。 公共政策评价方法主要有：成本效益分析法、比较分析法、整体评价法。 一般说，社会-文化环境因素既决定了公共政策运行的智力条件，也为公共政策的运行提供了一定伦理和心理基础。