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一、有规必依，执行规章制度付实施 企业规章制度订立、实施的法律风险 【法律依据】 根据我国《宪法》第53条的规定，”公民必须遵守宪法和法律、保守国家秘密、爱护公共财物、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德。”可见，用人单位的制定规章制度管理劳动者是宪法赋予的基本权利。《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规也以相应法条对用人单位制定劳动规章制度的权利进行了保障。具体说，国家法律法规为用人单位制定的规章制度提供了充分法律法规和保障。但是，任何权利的享有都是以承担相应义务为前提的。主要体现在以下几个方面： 1、用人单位制定规章制度必须符合相应的法定程序 用人单位制定规章制度实际上就是一种内部“立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业的管理意志。但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来制定。《劳动合同法》第4条第2款规定，“用人单位应当将直接涉及劳动者基本礼仪的规章制度和其他重大事项公示和告知劳动者。”总体上法定程序可以归结为3个方面： 第一、制定主体合法。制定规章制度必须由具有法定用人资格的用人单位来制定，是依法享有独立民事权利、独立承担民事义务的企业法人组织。用人单位的内设部门或者下属非法人单位均不具有独立制定规章制度的权利。规章制度的起草、修改无论是由哪个部门或者机构来完成，均应以用人单位的名义发布。否则将会失去相应的法律效力。 第二、内容商定合法。用人单位应当将起草的规章制度或者其他重大管理事项提交职工代表或者全体职工讨论，由职工代表大会或者全体职工讨论并提出意见，经过讨论后，由用人单位与工会或者职工代表协商确定最终的内容。需要提醒说明的是，该步骤中用人单位与工会或者职工代表协商最终内容。需要提醒说明的是，该步骤中用人单位履行民主协商程序必须要保存相应的文字、视频资料，以确保证明能力。 第三、告知手段合法。无论是通过张贴布告，还是通过学习，对于企业任何一项涉及到劳动力一的规章制度都需要通过合作有效的途径向劳动者进行告知。同时对于告知的内容、形式以及对象也应制作相应的记录，一区包争议发生时能够履行相应的举证责任。 2、用人单位制定规章制度不得违反法律法律及政策规定 用人单位制定规章制度的权利源自于法律法规以及相关政策规定。从规定的效力位阶来看，用人单位的规章制度效力时最低的。因此，用人单位经过法定程序制定的规章制度只能是对法律法律细化和具体落实，而不能有所偏差，更不可违背。对于用人单位制定的规章制度违反法律规定的，应当承担行政法律责任，劳动行政部门有权给予警告，责令其改正。对劳动者造成的损害，用人单位还要承担民事法律责任，赔偿劳动者的损失。 【相关案例】 周某自1994年起在无锡某机电厂上班，双方于2008年其签订了无固定期限劳动合同。2012年3月6日，该厂老板要求周某参加政府管理部门组织的安全生产会议，周某以不是安全管理员为由拒绝参加该会议。第