行政许可法的经济学分析 - 中欧法学院旧站 - 中国政法大学.ppt

第七讲：行政许可 张 卿 副教授 中欧法学院《行政法和行政诉讼法》课程 参考文献 张 卿: ‘论行政许可的优化使用’, 《行政法学研究》2008年第4期，第101页。 马怀德:《行政许可》，中国政法大学出版社1994年版 张兴祥:《中国行政许可法的理论和实务》,北京大学出版社2003年版 A. Ogus and Q. Zhang, ‘Licensing Regimes: East and West’ (2005), 25 International Review of Law and Economics,124-142 Q. Zhang and A. Ogus, ‘Licensing Procedures in Developing Countries: Should They be Part of Set-up Process?’ (2005), 28 International Journal of Public Administration，1091-1108. 行政许可概念 1. 概念: 指“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”《行政许可法》 (2003年8月27日全国人大常委会通过) 第二条 该法第三条规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”  行政许可特征 1.是一种要式行政行为。 2.申请人必须在从事特定活动前向通知行政机关申请 (事前申请)。 3.申请人必须在从事特定活动前取得行政机关的同意(事前许可)。 4.申请人必须满足特定实体标准(实体标准)。 5.是一种强制性的政府调控手段(强制性)。 区分行政许可和其它调控手段 行政许可的分类 按有无数量限制上区分，可分为无数量限制的许可和有数量限制的许可。前者在申请人满足了最低实体标准即可取得；而后者只授予给最优的申请人。 按许可内容区分，可分为行为许可，资格许可和产品许可 行政许可法第十二条的区分：一般许可、特许、认可、核准、登记?? （Licensing and Registration） 分类的意义何在？设定许可的理由不同、取得许可的程序不同 行政许可制度在中国的发展 建国初期到1978年 总体上计划占主导, 行政许可控制较少 从1978年至今 (转型期) 第一阶段 (1978-1992):大量使用行政许可代替计划控制. 第二阶段 (1992-至今):逐步限制行政许可的使用. A. 地方政府: 深圳 (1997) B. 中央政府: 大规模改革始于2001 C. 2003年８月２７日通过中华人民共和国行政许可法 行政许可的作用 积极作用 （收益） 1. 增加信息，帮助消费者做明智选择 2. 减少风险，带来更安全的产品和服务 3. 减少浪费，优化资源配置 消极作用 （成本） 1. 政府承担立法和执法成本。且许可还可能被政府官员利用成为招财敛资的手段 2. 供应商遵守许可要求而必须付出成本(特别是拖延成本)。还必须考虑中小供应商的不利地位 3. 最终成本转嫁加给消费者(特别是因限制竞争而增加的成本)。还必须考虑弱势消费者的黑市交易 必须对行政许可的设定进行控制，尽可能扬长避短。 行政许可的设定(1) 行政许可法设定的积极条件： 该法第十二条 下列事项可以设定行政许可： 　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 行政许可的设定(2) 行政许可法设定的消极条件 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予可以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定； （二）市场竞争机制能够有效调节的；　 （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 行政许可法设定的其它条件：通过赋予不同层级的机关不同的设定权限（第14