中国市制突出特点.docVIP

中国市制的突出特点 从新中国市制的法律地位的确定、政策法律规定的调整及设市的实际变化情况看，我国市制有如下一些内容和特点。 1、市制由多层次的行政区划建制构成，从法律上划分包括直辖市、省辖设区的市、不设区的市及自治州辖市三个层次。1998年底全国有直辖市4个，省辖市627个，自治州辖市37个。从行政等级上划分包括省级市、副省级市、地（州）级市和县级市四个等级，到1998年底，有省级市4个（四个直辖市），副省级市15个（在行政区划统计中归为地级市），地级市212个，县级市437个。所以，我国市制的构成可以概括为“三层四等”。 按照《中华人民共和国宪法》规定的称谓，我国市制只有“直辖市”和“市”之分，直辖市不入省的行政区域范围，由中央直接领导，其法律、行政地位与省、自治区平行。除自治州辖市外，所谓“地级市”、“县级市”都属省辖市。在省辖市中按《中华人民共和国宪法》规定只有设区的市和不设区的市之别，没有“地级市”和“县级市”之分。地级市和县级市的称谓在文件中正式使用是80年代前期才出现的。主要源于市领导县体制大范围推行后对省辖市进行分类管理的需要。1983年5月18日国家劳动人事部、民政部在《关于地市机构改革的几个主要问题的请示报告》中首次使用“地级市”和“县级市”，同年在国务院有关行政区划批复中正式使用地级市和县级市。此后，地级市和县级市之别广泛体现在机构编制、干部配置及工资待遇、经济和行政管理权限以及司法制度等各个方面。 地级市即指行政地位相当于地区和自治州的市，主要是省辖设区的市。在分称“地级市”和“县级市”之前，省辖市有三种类型，一种是由省直接领导的市，一种是由地区（专区）代省、自治区领导的市，一种是自治州领导的市。其中省直接领导的市一般规模较大，并多分设市辖区，这类市即是地级市的主体。推行市领导县体制以后，地级市不仅设有市辖区，而且还领导县。1983年以来地级市的数量增幅较大，由144个增加到1998年的227个（含15个副省级市）。新增的地级市大多数是地改市、少数是县级市升格而来，227个地级市中设区的市有222个，只有5个地级市不设区，即浙江省湖州市、广东省中山市和东莞市、海南省三亚市、甘肃省嘉峪关市，其中湖州市不设市辖区但领导县，其他4市不设区也不领导县，俗称“直筒子”市。 县级市是指行政地位相当于县，包括省辖县级市和自治州辖县级市。县级市不设市辖区，从直接行政领导关系看，县级市一般由地区、地级市代管，自治州辖市则由自治州领导。改革开放以前，县级市一般是从县域范围内分出一个或几个乡镇设市而来，也就是常说的“切块设市”。那时，我国县级市发展缓慢，一定时期内比地级市还少，如1975年全国有地级市96个，而县级市只有86个。改革开放以后，加快了设市速度，改革了设市模式，特别是1983年以后撤县设市越来越多。到1998年底全国共有437个县级市，比改革开放前的1977年增了347个，其中80%是撤县设市而来。 副省级市是从计划单列市发展而来的，全国只有15个，由于《宪法》和《组织法》没有规定，因此在行政区划系列中仍列在地级市之中。为加快中心城市的发展，1983年2月国务院首先批准重庆市在国家计划中实行计划单列，1984年又陆续批准对武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安实行计划单列。此后又有一些城市实行计划单列，总计实行计划单列的市有重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安、长春、青岛、厦门、宁波、成都、深圳、南京等14个。实行计划单列的市，主要计划指标的基数与省划开，经济和社会发展计划直接纳入国家计划进行综合平衡，赋予省一级的经济管理权限。计划单列体制在调动这些城市的积极性，加快城市经济体制改革，增强城市功能，扩大对内对外开放，进一步发挥中心城市的吸引力和辐射力等方面发挥了积极作用，收到了积极的效果。但省会城市实行计划单列后，省市矛盾日益突出。为此，1993年中央取消了省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个非省会城市，即大连、宁波、青岛、深圳、厦门、重庆。1994年2月25日经党中央国务院领导同意，决定将广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市、重庆市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市共16市的行政级别定为副省级。这16市中，除济南、杭州2市外，其余14个原都是计划单列市。在省的统一领导下赋予比其他地级市更多的管理权限，同时，中央在机构设置、干部配备、工作部署等方面也与一般地级市有着不同的政策规定。 2、当代中国市制兼具城市管理和区域管理的双重性，市既有自己的直属地盘市区，又管辖下级政区。我国建制市的设立一般是从县域析出，80年代以前设立的各类城市中的绝大多数都是由此而来，以这种形式设市俗称“切块设市”。所以过去城市建制的一般特征是指管辖城市地区的市政当局，其职责行使的地域范