埃纳与法国行政 中 国法制出版社.pdfVIP

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第 1 页 第一章  改革与发展 年 月 日对法 国行政管理的发展来说,是一个重要 的转折点,这就是从过去一直致力于培养将军和工程师,转变为 重视培养管理 国家 的人才 。其主要标志是法国临时政府主席戴高 乐将军签署 的一份有关创立法 国国立行政学校 的法令 。该法令提 出了两个雄心勃勃的 目标 :第一,在 国家行政管理机构 中建立新 的道德和社会观念 ,以统一均质的招考替代各部 门各 自为政 的招 考 ,使公共职位 向社会各个不 同阶层 ,不 同地 区的人士开放 ,实 现公务员录用 民主化、条件均等化 ;第二,提高 国家高级公务员 的素质,摈弃行政机构迂腐、保守的弊端 ,通过培训给公务员 以 统一的语言和精神 ,以保证 国家行政管理的协调有效 。该法令 明 确规定国立行政学校的使命是 “专 门承担 国家高级公务员的录用 和培训 ”。 法 国国立行政学校成立至今 已走过 了 多个春秋。 多年 来,它坚定不移,始终如一地遵循了 年法令提 出的建校 目标 和办学原则,为 国家培养和输送 了大批优秀的行政管理人才 。国 立行政学校 的建校原则不仅没有随着时间的推移而改变 ,而且得 到了进一步加强,使学校作为应用性学校和部际综合行政学校 的 特性表现 的更加突出,更加完备。然而 ,国立行政学校并不是一 成不变的。尽管它始终恪守了它的初始使命,但它仍不失为一所 不断适应变化 的学校。 多年来它对录用、培训、考试、分配等 重要环节进行 了多次改革 ,使之不断发展 ,逐步完善 ,以便更好 第 2 页 地适应社会和国家行政管理发展的需要。 第一节    德勃雷计划 法 国的现代公职制度产生于拿破仑时代 ,其 间几经帝 国和共 和 ,历尽沧桑,到了第二次世界大战时,已形成了一支庞大的公 务员队伍 。但是,当时的公职制度很不完善 ,缺乏统一的规章制 度 。 年 以前,法国高级公务员的录用没有统一的考试,由各 高级公务员职类或各行政部门自行举办考试,自行录用公务人员。 这种考试录用制度存在许多问题 :公务员录用 的标准不统一,录 用工作缺乏严格的规范,各职类、各部 门录用人员的素质差别很 大,等等 。同时,各职类各部 门自行遴选官员,还导致 了政府部 门各 自为政,世袭和裙带风盛行,腐败现象泛滥等严重弊端。 面对严峻的现实和根深蒂固的传统,背负战时惨败的耻辱,戴 高乐将军领导的临时政府进行 了深刻的反省,决定对公职制度进 行重大的改革。在这重要 的关头,米歇尔 德勃雷先生 (其后 曾 任法 国总理 )肩负了改革法国行政体制 的使命 ,受命主持和领导 一个 由四人组成的公职制度改革临时使 团。该使团经过广泛深入 的调查研究,提出了一项行政改革计划 ,建议建立一些专 门的机 构和制度来革除和医治法 国行政管理中的弊端 。此计划经部长会 议和国民议会讨论审议,于 年 月 日以具有法律效力的 法令形式颁布 。建立 国立行政学校是这项行政改革 的重要组成部 分,旨在统一和完善国家非技术性高级公务员的录用和培训。 米歇尔 德勃雷是法 国国立行政学校之父 。他是 年 月 日法令 的主要起草者 ,并临时担任过法 国国立行政学校的第 一位校长。他 曾经 自豪地说: “我毫不掩饰,国立行政学校可 以说 第 3 页 是我 的儿子 。” 戴高乐将军也证实了他们的这种 “父子关系”。他 在 《战争回忆录 中写到:国立行政学校 “完全 出自我 的顾 问德 勃雷的脑袋和工

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