安全生产法制教育读本 中 国检察出版社.pdfVIP

第 1 页 引 言 十一届三 中全会 以来 ，党正确地分析 国情 ，作 出我 国还处于社 会主义初级阶段的科学论断。 党 的十五大会议上 ，江泽 民总书记又进一步 阐述 了：社会主义 的初级阶段 ，就是不发达 的阶段 。……必须在社会主义条件下经历 一个相 当长 的初级阶段 ，去实现工业化和经济 的社会化 、市场化 、 现代化 。这是不可逾越 的历史阶段 。社会主义初级阶段 的主要矛盾 是人 民群众 日益增 长 的物 质文化 需要 同落后 的社会生产之 间 的矛 盾 。根本的任务是发展生产力 。 发展是硬道理 。中国解决所有 问题 的关键在于发展 。尤其是在 当今全球经济一体化 ，国际化竞争 日趋激烈 ，以及我 国加入世贸组 织后机遇与挑战并存 的新形势下 ，要加快发展 ，就必须加强安全生 产 的监督管理 ，减少伤亡事故 ，保 障安全生产 ，促进经济繁荣 ，实 现 国民经济 的持续 、快速 、健康 、可持续发展和社会稳定 。这 已是 我 国社会主义初级阶段经济建设 中一项紧迫而又十分艰 巨和重要 的 任务 。 一、我国安全生产形势严峻 需要加强法制建设 安全生产 的水平与 国家生产力发展 的水平密切相关 ，我 国是一 个发展 中国家 ，在党 中央 、国务 院的正确领导 ，各部 门的共 同努力 下，安全生产工作总的来看取得了很大的成绩 。 当前 ，我 国已经加入 ，根据 原则 ，国际上还将有 人利用 国际劳工公约 ，就发达 国家与发展 中国家在安全投入上存在 第 2 页 差异 ，以致产 品成本 不 同、价格不等 ，做不平等竞 争 的文 章 。对 此 ，确实是需要引起我们高度的重视 。 在我 国经济高速发展 的情况下 ，近 年来我 国伤亡事故并没 有恶化 ，虽然总死亡人数稍有上升 ，但是 ，主要是 由于道路交通事 故上升 的拉动 。从道路交通事故的情况分析 ，主要原 因：一是车辆 增长过快 ，城市道路建设相对滞后 ；二是承运方为追求经济效益 ， 超载 、超重 、超高现象严重 ；三是客货混装 、农用车载客和无证驾 驶所致 。事故主要集 中发生在县 、乡级道路上 。据公安交通管理部 门发映 ， 目前 ，我 国道路交通事故 的上升幅度与车辆高速增长 的情 况相 比，实际上万车死亡率却是一直在下降。 从我 国工矿企业 的安 全生产情况看 ，工矿企业伤亡事故 的上升势头 已有所遏制 ，伤亡事 故 已出现 了下 降趋势 。 安全生产与经济发展有着密切 的关系 ，世界各 国基本上遵循一 条规律 ，即：一个 国家在市场经济发展 的初级阶段 ，随着经济 的发 展 ，伤亡事故与经济发展是呈正 比例上升 的线型关系 ，而到达一定 的经 济发展水平 时 ，伤亡事 故与经济 发展将 呈反 比例 下 降线 型关 系 。世界各 国的发展概莫能外 。令人可喜的是 ，随着我 国工矿企业 经济 的发展 ，伤亡事故开始 出现 了转折 ，并逐步 向好 的方 向转变 。 尽管如此 ，我 国安全生产形势依然严峻 ，需要各地 区、各部 门 和广 大企业领 导干部 不懈努 力 ，尤其 是在社会主义 市场经济 条件 下 ，为实现 国民经济 的持续 、快速 、健康 的发展 ，强化安全生产 的 意识 ，切实履行安全生产 的责任 ，从严管理 ，下大力气做好安全生 产工作 。同时 ，还必须加快建立一套完善 的安全生产 的法律体系 、 安全监督管理体制和工作机制 。 二、我国安全生产法制建设概况 党和政府十分重视安全生产工作 ，建 国后 ，百废待兴 ，在加快 社会主义建设过程 中，为使生产和建设有序发展 ，制定了 一系列的 安全生产法律 、法规 、规章和标准 。特别是改革开放 以来