败诉的启示-人民法院出版社.pdfVIP

第 1 页 【概述】 具体行政行为是行政主体行使行政职权 ，针对特定 的行政客 体就特定 的事项所作 的处理 。具体行政行为一经作 出，就会 引起 行政法律关系 的产生 、变更或消灭 。行政主体和行政客体构成行 政法律关系的主体要素 ，为达到法律规定的实施具体行政行为 的 目的，建立有益的行政法律关系，实现国家对社会 的有效管理 ，首 先就必然要求实施具体行政 的主体与其直接针对 的客体 （行政相 对人 ）符合法律 的规定 ，即主客体要适格 。它是审查具体行政行 为是否合法的首要问题 。 一 、行政主体 的概念和范围 行政主体概念是从法 国、 日本 引入 的，但其 内涵与 传入前是 不 同的。在我 国，行政主体不是法律概念 ，而是学理概念 ，系指 依法拥有独立 的行政职权 ，能 以 自己的名义行使行政职权和参加 行政诉讼 ，并能独立承担其行为法律责任 的组织 。 第 2 页 根据宪法和组织法的规定，在我国，行政主体可分为两类：一 类是行政机关 。我 国的行政机关包括 中央和地方各级人 民政府 以 及下属 的能够独立进行管理的部 门。具体包含： ）国务院和地 方各级人 民政府 ，它们依法设立并代表 国家行使 国家行政权 ，掌 管行政事务 ，是全 国和地方 的行政机关，是 同级权力机关 的执行 机 关； 国务院和地方各级人 民政府依法设立 的若干行政职能 部 门，如 中央和地方 的各级公安机关 、工商机关 、税务机关、财 政机关 以及城建 、环保 、土地 、林业 、技术监督 、物价等 ，这类 机关的职能是 固有 的。国务 院和地方各级人 民政府行政职权 的行 使主要是通过组织、管理、监督、协调其所属职能部 门的活动来 实现 的。从现有 的全 国人大及 国务 院制定发布 的法律 、行政法规 规定看 ，国务 院和地方各级人 民政府可 以直接依据法律 、法规 的 规定对外进行行政执法活动 的并不多，绝大多数 由政府所属 的行 政职能部 门来行使 。这就是说 ，政府直接作 出具体行政行为 的法 律 、法规依据很少 ，其行政职责的履行主要是依靠其职能部 门的 行政执法活动来实现 的。另一类是法律 、法规授权 的组织 。这里 有两种情况 ：一种情况是法律法规授权行政机关 的派 出机构、 内 部机构或议事协调机构作为行政主体对外行使行政职权 。从理论 上说 ，派 出机构是母机构 的延伸 ，不具有独立 的公法人格 ，只能 以派 出机关的名义对外行使职权 ；行政机关 的内部机构或议事协 调机构也只能 以所在行政机关 的名义对外行使职权 ，不能独立对 外 。但在法 律法规 的授权 情况 下 ，也可 以成 为行政 主体 ，例如 《治安管理处罚条例》第 条规定 ：警告、 元 以下罚款 ，可 以 由派 出所裁决 。这里 ，派 出所本属于公安局 的派 出机构 ，因该法 的授权就成为行政主体了。 《商标法》第 条规定 ：国务院工商 行政管理部 门设立商标评审委 员会 ，负责处理商标争议事宜 。商 标评审委 员会是处理商标争议 的专 门机构 ，行使对商标争议行政 第 3 页 纠纷 的复议权 ，具有行政主体 资格 。各级计量行政部 门根据 《计 量法》设立 的质量检定机构 ，也是行使专项职权 的专 门机构 ，具 有行政主体资格 。 《道路交通管理条例》第 条规 定 ，警告、 元 以下罚款、吊销 个月以下驾驶证，可 以由交通警察队裁决。这 里 ，交通警察 队属于公安局 的 内部分支机构 ，因该行政法规 的授 权而成为行政主体 。第二种情况是法律法规授权 的除行政机关 以 外 的组织 。通过法律 、法规授权非行政机关 的组织行使部分 国家 行政职 能 ，这是世界各 国一个普遍 的现象 。我 国法律 、法规授权