《财政货币政策协调论》经济出版社.pdfVIP

第 1 页 前 言 财政政策 、货 币政策 的合理选择和灵活运用 ，以及两大政策 手段之 间有效 的协调与配合 ，是现代市场经济运行 的必要条件 ， 是保证宏观 经济稳 定 、产业 结构协调 、社会秩序 安 定 的重要前 提 。在我 国从传统 的计划经济体制 向社会主义市场经济体制过渡 的转轨时期 ，财政政策与货 币政策 的协调配合遇到 了新 的难题 ， 面临新 的选择 。 众所周知 ，最近一些年 ，我 国的两大宏观经济调节部 门 财政和银行都 陷入 了前所未有 的困境 。从财政方面来看 ，财政收 入增长缓慢 ，占 的 比重不 断下滑 ；财政支 出刚性化 ，财政 赤字居高不下 ；财政债务依存度 （中央 ）过高 。从而导致财政异 常困难 ，财政调整 国民经济总量和结构 的能力下降 。从银行方面 来看 ，银行信贷资金运行 中不 良资产大量增加 ；银行总体盈利能 力 出现 了明显 的下 降，亏损额增加 ，亏损面扩大 ；全社会信用处 于崩溃状态 ，企业 与企业 、企业 与金融机构 、金融机构之 间的 “三角债 ”层 出不穷 ，普遍缺 乏信用观念和信用意识 ，全社会信 用秩序处于极度混乱状态 ；违反 国家现行金融政策 、处于无序运 行状态 的金融市场行为 比比皆是 ；由信贷膨胀 、货 币过 多发行因 素导致 的通货膨胀还在累积 。与财政银行 困境相仿 的是 ，我 国的 微观主体 企业也是 困难重重 。企业 负债率过高 ；企业偿债能 力严重不足 ；企业效益不好 ，亏损严重 ；企业经营管理水平每况 愈下 ，缺 乏市场竞争能力 。企业 困难又反过来造成 国家财政更加 第 2 页 困难和银行 日子更加难过 ，使财政货 币政策发挥作用 的微观基础 更加脆弱 。 不仅如此 ，在财政政策和货 币政策 的关系方面 ，也还存在着 配合欠协调甚至相互掣肘 的问题 。比如 ，作为两大政策执行者 的 财政和银行 ，部 门经济观念太强 ，更多的时候是站在本部 门的立 场 、从维护 自身利益 出发来考虑 问题 ，缺 乏全局观念 ；财政 、货 币政策 的调控分工不 明确 ，从而造成某些政策 “空档 ”；财政 、 货 币政 策之 间缺 乏一定 的配合程序 ，致使二者 的配合关 系不规 范 ，甚至在业务上产生摩擦和矛盾 ；财政地方分层体制与金融垂 直体制摩擦 ，也在一定程度上加大 了财政货 币政策协调配合 的困 难 。 可 以说 ，我 国的财政货 币政策 ，由于体制和历史 的原 因，长 期不能有效配合 ，许 多老的关系至今还没有理顺 ，例如 ，财政信 用化 、信用财政化 、财政 向银行 的间接透支等 问题还有加剧 的趋 势 。然而 ，在市场经济体制 日益推进 的条件下 ，一系列新 的问题 又暴露 出来 。比如 ，通货膨胀 问题 、经济周期 问题 、产业结构调 整 问题 、农业发展 问题 、企业改革 问题 、收入分配 问题 、就业 问 题 、金融市场秩序 问题 、国内债务结构重整 问题等等 。这些都要 求财政部 门和银行部 门联合行动 ，都要求财政 、货 币政策有更高 层次 、更高水平 、全方位 的协调与配合 ，而不能相互脱节或相互 抵消力量 。 这些 困境 和 困难 在很大程度 上 困扰 着 管理 部 门和理论 工作 者 。如何摆脱财政 、银行 、企业 的重重 困境 ，使我 国经济进入 良 性循环 ，已成为中国经济发展刻不容缓、亟待解决的问题 。 年 月 ，财政部财政科学研究所 、中国社会科学院财 贸经济研究所 、国务 院发展研究 中心宏观调节部 、中国人 民银行 金融研 究所等单位在广东湛江市联合召开 了探讨我 国经济体制转 第 3 页 轨时期财政政策与货 币政策协调配合 的方略，以解决 国民经济 中 深层难题 的高级研讨会 。这是我 国几十年来就这一主题召开 的最 高层 次 、最大规模 的研 讨会 。参加研讨 会 的除 四家主 办单位 以 外 ，还有 中央财