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第四章 制度安排与公共伦理 7 一、制度与社会制度 （一）制度 1、定义：指的是一种定型化了的规则体系和运行机制。所规定的范围和对象主要有两个方 面：社会关系、社会行为。 2、属性：强制性、稳定性、规范性和一定的公共性。 3、种类：社会学分类：政治制度、经济制度、表意整合制度和亲属制度； 制度经济学分类：宪法秩序、制度安排和伦理道德规范。 制度伦理学分类：社会基本制度、公共管理制度和社会运行机制、具体管理制度 和行为规则。 4、功能：规范和约束、激励和导向、调节和整合。 5、构成：非正式规则（价值观念、伦理道德、社会习惯和意识形态）、正式规则（法律条文、 司法判例、协议合约和政策法规）、实施机制（实施环境、实施措施、监督违规的力度和违 规的代价等）。 （二）社会制度： 1、定义：指与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由社会管理组织制定的一系 列规范形式或规范体系，是人类社会正常运转和发展进步的重要保障。 2、结构：根本制度（与社会基本经济形态、结构及其性质相一致的社会制度，即某个社会 中占主导地位的社会生产关系的本质及其基本形式）、具体制度。 3、变迁：两种形式：一是同一社会制度的萌芽、发展、完善和衰落；二是不同社会制度之 间的更替。 社会制度变迁的进步和发展的观点。 社会制度变迁的影响因素：经济决定论、技术决定论、文化决定论。 二、制度伦理 （一）制度与伦理 1、内在统一性： 都是调节利益关系的规则体系（性质）；都涉及到权利权利与义务的安排 （内容）；内容与功能上相互补充。 2、差异性：形式上不同；作用方式不同；强制性不同。 （二）制度伦理 制度的道德性与道德的制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排，是社会道德价值 与道德建设的规范体系的辩证统一。 1、制度以一定的伦理思想和伦理价值为基础。 2、制度与伦理相辅相成。 3、制度本身就包含有伦理规范。 4、道德立法。 三、制度安排的伦理评价 （一）制度安排的伦理分析的三个层次： 1、制度的设计和安排要依据和符合社会的价值理想和伦理追求； 2、存在于社会基本结构即经济、政治、法律等制度中的伦理原则和价值判断； 3、人们依据一定的道德判断对制度的正当、合理与否的伦理评价和道德评判。 （二）制度安排的伦理标准 1、公正原则（罗尔斯在讨论制度公正时，将“制度理解为一种公开的规范体系，这一体系 确定职务和地位以及它们的权利、义务、权力、豁免等”。 （1）正义的结构：制度正义的结构可分为三个方面：（1）做什么？回答是分配各种基本的 政治权利和义务、社会地位和荣誉、经济利益和收入等；（2）谁在做？只有社会、国家、有 8 权威的组织、制度才能构成行为的主体；（3）对谁做？回答是要涉及到一个国家内所有的公 民和社会中所有的成员。 （2）正义的实质：正义是“对社会权利和义务的公平分配或安排，以及与此种分配或安排 秩序相适宜的道义品质。”既然社会制度的正义原则主要关涉到权利和义务的公平分配，依 据何种准则、如何进行分配就构成制度正义的本质核心。 罗尔斯认为，一个社会制度的基本结构要符合正义的一般观念，即“所有的社会基本善 ——自由和机会、收入和财富、自尊的基础——都应被平等地分配，除非对一些或所有社会 基本善的一种不平等分配有利于最不利者。（1）每个人对与所有人所拥有的最广泛的基本自 由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。（平等自由原则）（2）社会和经济的不 平等应这样安排，使它们：1）在与正义的的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的 最大利益；并且2）在机会公平平等的条件下，职务和地位向所有人开放。（差别原则、平 等机会原则） （3）制度正义的内容：两个层面： 1）制度本身的正义，就是制度对正义性的考虑,它是指制度在其建立时是否具有正义的 根据,是否被赋予了正义的属性。具体说来,它包括两个方面:一是制度建立的正义观基础, 二是这种正义观基础的合理性。罗尔斯说:一个社会,当它不仅被设计旨在推进它的成员的利 益,而且也有效地受着一种公开的正义观管理时,它就是组织良好的社会。就是说它是一个这 样的社会,在那里:①每个人都接受、也道别人接受同样的正义原则；②基本的社会制度普遍 地满足、也普遍为人所知地满足这些原则。 2）制度运行的正义，第一个系列的正义问题,即执行制度的权威机构的存在是不是正义 的，第二个系列的正义问题，集中表现为权威机构通过采取哪些措施来实现这种正义观及其 相应的规范、规则和社会活动模式。 2、效率原则： （1）效率的含义：投入产出之比。 （2）效率的伦理基础：一是效率增长依赖于一定的道德基础，二是效率本身要接受伦理价 值的评价。 （3）制度效率的内容：一是制度本身运行的效率问题；二是制度产出，即在制度规范引导 下的社会行为的效率问题。 3、公正和效率的关系 1、