行政执法与刑事执法衔接机制论要-名著.pdfVIP

试论检察权 的性质 魏军政 张学武 强化法律监督 ，有利于维护 国家法制统一 ，保障社会公平和正 义 的实现 。学者指 出： “如何强化法律监督 ，则是检察改革所要研 究 的核心 问题 。” 因而厘清法律监督权也就成为检察改革要解决 的首要 问题 。本文认为法律监督权是检察权 的本质属性 ，是一项独 立 的权力 ；并力 图从法律监督权 的历史源流 、思想渊源 、宪政基础 与现实需求 四个角度对检察权进行深入探究。 一 、法律监 督权 检察权性质 的现实定位 （一）法律监督的语境分析 首先要对 “监督 ”一词进行语 言分析 。 “监督 ”一词 的含义与 一 国的政 治环境和文化传 统有着密切联 系 。在现代汉语 中， “监 督”的基本含义是指 “察看并督促”。 其 内在含有上对 下 的监督 与制约 ，后来其含义逐渐得到扩展 ，形成 了上对下 、下对上 、横 向 之 间、外部对 内部等形式 的监督与制约 。而在英美法律 中，很少使 用 “监督” 的用语 ，因为无论是 “ ” 还 是 “ 都具有上对下进行控制 的含义 ，这些词语 既指监督 ，也指指挥 、主 山东大学法学院刑法专业硕士研究生 。 山东省人民检察院助理检察员。 ①张智辉 ： 《检察改革宏观 问题研 究》，载 《人 民检察 》 年第 期 。 《现代汉语词典》 年 增 补 本 ） ，商 务 印 书 馆 年 版 ，第 页 。 管 、控制 。特别是在 “三权分立 ”的理念与制度支撑下，人们 比较 忌讳这种作为上位权 力 的监督 ，而 习惯 于使用 “ ”即制 约与平衡 ，意指 “区分立法权 、行政权 与 司法权 ，并寻 求保证三权 中任何一方 的任何错用或滥用都将受到其他一个或两个 方面的制约与均衡 的政府原则 ”。 本文所指监督是平等权力间的权力监督与制约 ，是一种横 向的 监 督 。在含 义上 与英 美法 系 国家所 使用 的 “ 即制约与平衡相近 ，但所涉及 的权力不 同。在 中国的语境下 ，这些 权力是指行政权 、审判权与检察权 ，而在英美法系的语境下则指立 法权 、行政权与司法权 。所 以，在 中国的语境下 ，法律监督是指享 有法律监督权 的主体 检察机关按照法定的程序 ，依法对人 民法 院进行的能够产生法律后果并 由国家强制力保证实现 的监督 。 （二）检察权性质诸学说介评 学界关于检察权 的性质 ，主要有 以下几种观点： 行政权说 。 认为检察权属于行政权 。 司法权说 。 该观点为学界多数学者 的观点 ，检察官与法官 “同质但不 同职 ”， 宪法上 的司法机关包括检察机关与审判机关二者 。其基本论据是检 察 权 与 审判 权 的 “接 近 度 ” 以及 检 察 官与 法 官 的 “近 似 性 ” 。 双重属性说 。 认为检察权源于行政权 ，又与司法权结合 ，说 它是具有行政和司法双重特性 的权力更符合实 际 。 ）法 律 监 督 说 。 主张检察权 既不属于司法权 ，也不属于行政权 ，而是独立 的 法律监督权 。近来又 出现 了双层属性说 、多层属性说 、多元属性说 等几种主张 ，而这些观点主要是对前述 四种观点不 同程度 的组合或 《牛津 法律 大辞 典 》 ，光 明 日报 出版社 年 版 ，第 页 。 ② 参 见 龙 宗 智 ： 《论 检 察 权 的性 质 与 检 察 机 关 的 改 革 》 ，载 《法 学 》 年 第 期 。 ③ 同 。 ④ 同 。 ⑤ 参 见 谢鹏 程 ： 《检 察权 的性 质 》 ，载 《法 学