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单位：仪征市审计局 姓名：葛玉玲 性别：女 年龄：38 职务：行政事业和社会保障审计科科长 手机邮箱 关于开展领导干部自然资源资产 离任审计的思考 【摘 要】党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。” 对地方党政主要领导干部实行自然资源资产离任审计，是加快生态文明制度建设的重要内容，是服务国家治理的需要。本文旨在从解析自然资源资产离任审计的基本概念、工作现状等方面探索如何开展地方领导干部自然资源资产离任审计工作。 【关键词】领导干部 自然资源资产 离任审计 2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度……对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。此举拓展了领导干部离任审计的内容，明确了审计机关在领导干部任期和离任审计中，不仅要抓好经济责任审计，还要把自然资源资产离任审计结果作为评价领导干部的重要指标。如何开展好自然资源资产离任审计，成为摆在审计人面前的重要课题。 一、自然资源资产离任审计的涵义 自然资源亦称天然资源，是指在其原始状态下就有价值的物种。我们认为，自然资源是实物性自然资源和舒适性然资源的总和，可划分为土地资源、森林资源、水资源、矿产资源、生物资源、海洋资源等。 自然资源资产离任审计，就是为了维护国家自然资源安全，建立系统完整的生态文明制度体系，加强自然资源资产管理， 促进构建科学的决策机制和管理机制而施行的对领导干部在整个任职期内所管辖区域的自然资源资产使用及开发保护的审查、鉴证和总体评价活动。 二、自然资源资产离任审计的对象、目标、意义和作用 （一）审计对象 准确界定自然资源资产离任审计的对象，是对领导干部实行自然资源资产离任审计的关键环节。我们认为，自然资源资产离任审计的对象是指领导干部任期内所辖区域的自然资源资产使用及开发保护情况 。 （二）审计目标 对领导干部实行自然资源资产离任审计，主要是摸清自然资源资产基本情况；检查自然资源保护与开发利用是否合法合规，是否按照相关法规对自然资源资产予以保护，是否存在非法利用、处置、出让转让等；检查执行国家法规政策落实情况，当地自然资源资产管理制度是否建立健全，制度执行是否有效；审查自然资源资产开发、利用、保护和资源税征管所涉及的专项资金财政、财务收支是否真实、合规 ； 评价自然资源资产管理的效益性和自然资源资产配置的有 效性；提出完善政策法规制度、加强自然资源资产管理和利用的建议，探索自然资源资产审计的路子和自然资源资产责任考核评价体系，为有关部门加强干部管理监督提供参考依据。 (三)意义和作用 1.促进环境审计与经济责任审计融合发展。自然资源资产离任审计是环境审计和经济责任审计交叉融合的一种审计。自然资源资产是环境资源的有机组成部分。联合国环境规划署对自然资源的定义为: 在一定时期、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件。随着社会经济的发展，公共受托经济责任的内涵和外延不断扩展增加了自然资源资产的保护责任。自然资源资产离任审计制度的建立与实施促成了环境审计与经济责任审计的融合发展，进一步凸显了生态保护的重要地位。 2.完善自然资源资产产权制度。自然资源资产突破了传统经济核算的观念，将自然资源、环境成本内在化，树立了全新的生态环境保护观。《决定》要求健全自然资源产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。实施自然资源资产离任审计赋予了各级政府和社会组织及其领导人员更为全面的受托经济责任要求，是完善自然资源资产产权制度的重要举措。 3.加快生态文明制度建设。十八大报告明确提出 “五位一体”的战略部署，把生态文明建设提到了中国特色社会主义事业总体布局的高度，充分表明对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。自然资源资产与外部经济环境之间存在相互作用的关系。自然资源资产离任审计的开展增强了各级政府和社会组织的环保意识和环保责任，有助于加快生态文明制度建设 4.推进国家治理能力与体系的现代化。《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力与治理体系现代化。实行自然资源资产离任审计是一种重要的制度安排，其核心是促进自然资源资产保护责任的考评落实，建立环境保护责任追究制，推进国家治理能力与治理体系现代化建设。 三、自然资源资产审计 （四）加强合作，建立健全审计机关内部与外部合作机制。由于资源环境审计涉及范围广、专业性强，单纯依靠审计机关的力量，很难取得好成效，