怎样创新美国农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系.doc

美国农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：/Index/Display.asp?NewsID=19656 美国自然、社会和经济发展状况 自然条件 美国国土面积983万平方公里，海拔500米以下的平原占国土面积的55%，有利于农业机械化耕作和规模化经营。美国大陆年平均降水约760mm，但地区分布不均匀，根据降水的地区分布，美国本土大致以西经100°为界，分为两个不同的区域，西部为干旱和半干旱区，东部为湿润和半湿润区。美国人均淡水资源占有量为11500立方米2000年农业就业人口占总就业人口的2.6%，2008年为1.5%，呈缓慢下降趋势。 美国是当代最发达的资本主义国家，其国民生产总值、对外贸易额长期高居世界首位。2012年美国GDP总量约为15.7万亿美元，人均GDP约为50000美元，约为我国10倍。2000年以来，美国农业产值占GDP约1.2%，保持较为稳定。 回顾历史，20世纪初期美国也有较大的城乡收入差距，但通过一系列措施，在几十年后美国逐步解决了这一问题(鄢毅平，2011)。城乡居民收入存在差距, 是世界各国在工业化过程中普遍存在的。美国农民虽然拥有的资源禀赋和生产条件十分优越,生产的平均规模也很大，但农民收入过去仍然长期低于非农人口收入。农民收入与非农人口收入相比, 20世纪30年代大约为40%，50-60年代为50%-70%, 80年代为80%，进入21世纪才基本持平。从20世纪30年代美国出台《农业调整法》，确定对农业的价格支持政策以来，政府致力于推动农业发展和农民增收，差不多经历了70年, 工农收入才基本持平（张红宇，2004）。 社会管理体制 美国是一个典型的联邦制国家，其政府体系包括联邦政府、州政府、地方（县、市、镇）政府三个层级。美国各级政府的事权和财权由宪法和法律法规体系规定，一般地说，美国联邦和地方政府都拥有独立的税收权力，联邦政府的征税权由宪法赋予，地方政府的税收权力由州法赋予。 美国联邦政府的事权可以分为三部分，即维护国家尊严与安全、处理外交和国际事务，以及促进经济发展和保持社会稳定。而州政府主要进行收入再分配、提供基础设施和社会服务，以及促进本州社会经济发展。至于地方政府，则由于税收来源较少，所以其提供的一般仅限于本辖区之内的公共服务。美国财政部提供的数据显示，2008年美国联邦和州财政收入分别占两级财政收入的57%和43%。 农业农村基本情况 （1）土地经营方式 美国是一个以土地私有制为主的国家，在国土面积中，私人所有的土地占51%，各级政府所有的土地占47%，印第安人保留地占2%。联邦政府、州、县（市、镇）政府各自拥有自己的土地。 家庭农场是美国农业生产经营的主要模式，另外还有合作农场和公司农场。2000年，美国共有217.2万个农场，其中90%是家庭农场。美国农场按销售额来划分可分为小型，中型和大型农场。年平均销售额在1000-10000美元的为小规模农场；10000-10万美元的为中等规模农场；10万美元以上的为大规模农场。小农场在数量上占绝大多数，但土地则主要集中在大中型农场，尤其是少数的大型农场。从美国农场几十年的历史来看，农场经营规模扩大显著，在1935年单个农场占地只有155英亩，2002年扩大到441英亩（索南加措，2006）。 目前，美国平均每个农业劳动力耕地面积为65.2公顷，远远高于中国（0.6公顷/人）、印度（0.6公顷/人）、日本（2.7公顷/人）和西班牙（11.4公顷/人）。 （2）农业主要特点 美国的工业化、城市化推动了农业现代化进程。美国农业的特点主要体现在以下7个方面：1）优越的生产条件（包括自然条件及基础设施）；2）农业经营规模大，机械化程度高；3）以高度商业化的家庭农场为基础；4）农业上下游产业体系完善，农业服务组织发达；5）农业科技发达，生产效率极高，重视农业科技； 6）农产品质量标准体系和市场信息服务体系健全。 美国长期以来一直是世界上最大的粮食生产国，从80年代初期起，我国粮食产量超过了美国，美国退居为世界第二大产粮国。美国主要的粮食作物有玉米、小麦，这两种作物的种植面积约占谷物总面积的86%，粮食种植面积约占耕地总面积的3/4，美国粮食产量约占世界总产量的20%。2009年美国谷物总产量为41981万吨，单位面积产量达7238千克/公顷，同年世界平均谷物单产为3566千克/公顷（中国农村统计年鉴，2011）。美国农产品产量大大超过国内消费需求，每年约有1/5农产品供出口，是世界最大农产品出口国。在出口的农产品项目中粮食及饲料一直是第一大出口项目，粮食出口量占世界出口量的一半。 （3）农业及粮食生产扶持政策 美国发达的农业是与美国政府对农业一直采取扶持和保护的政策密不可分。