2011年度1月26日【人民银行】郭庆平积极主动做好扶贫开.docVIP

2011年1月26日 【人民銀行】 郭慶平積極主動做好扶貧開發金融服務工作 郭慶平??? 2011年1月26日 推進扶貧開發，緩解和消除貧困，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展的根本體現，是全面建設小康社會、構建和諧社會，最終實現共同富裕的本質要求，是黨和國家實現科學發展的重大戰略。人民銀行高度重視，積極發揮金融職能作用，加強貨幣信貸政策指導，大力營造金融生態環境，鼓勵和引導金融機構在市場化運作的基礎上積極主動做好扶貧開發各項金融服務工作。 一、“十一五”期間金融支援扶貧開發工作取得明顯成效 “十一五”期間，人民銀行按照中央統一部署，以改革扶貧貼息貸款體制機制為著力點，以少數民族、邊疆等地區為重點，以農民工、就業困難人員等貧困人群為突破口，以完善農村金融服務和改進農村金融生態環境為保障，努力發揮金融在扶貧開發中的重要作用。 （一）扶貧貼息貸款管理體制不斷完善,有效促進扶貧貼息貸款投入大幅增加 自2001年《扶貧貼息貸款管理實施辦法》（銀〔2001〕 185號）實施以來，人民銀行聯合國務院扶貧辦等部門先後開展了 “到戶貸款”、“專案貸款”改革試點和 “獎補資金”推進小額貸款到戶試點等工作，不斷推進扶貧貼息貸款投放力度。2006年，為繼續深化扶貧貼息貸款管理體制改革，將到戶貸款貼息資金全部下放到592個國家扶貧開發工作重點縣，承貸金融機構轉變為由縣選擇金融機構發放，同時選擇河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、雲南、陝西和甘肅8省（市）開展專案貸款貼息資金下放到省試點，允許試點省自行選擇承貸金融機構。2008年，為進一步建立健全符合市場經濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制，按照“兩下放、兩改革”的改革思路，將扶貧貼息貸款和貼息資金的直接管理許可權由中央下放到省，其中到戶貸款和貼息資金管理許可權下放到縣；扶貧貸款全部改農業銀行一家“獨家經營”為市場運作；改固定利率為固定補貼，中央財政按貼息1年安排貼息資金，在貼息期內，到戶貸款按年利率5%、專案貸款按年利率3%的標準給予貼息。 扶貧貼息管理體制的不斷改革，對於調動金融機構積極性，完善扶貧貼息貸款良性迴圈發展機制，改善貧困地區人民生產生活條件，縮小地區貧富差距起到了重要作用。據人民銀行初步統計，2010年末，全國扶貧貼息貸款餘額246億元，同比增長34.3%。 （二）加大對民族、邊疆地區、革命老區和災害高發區的政策傾斜，支援貧困地區經濟發展取得實效 少數民族地區、邊疆、革命老區和災害高發區等地區由於語言、自然條件等各方面因素制約，一直是集中連片貧困重點地區，人民銀行通過綜合運用再貸款、優惠利率和信貸政策指引等多種手段，引導和支持金融機構切實加大對這些地區的基礎設施建設、特色產業發展和生態環境保護等領域的信貸支持力度。 一是繼續對民族貿易和民族用品生產貸款執行優惠利率政策，有效促進少數民族地區貿易發展，帶動少數民族地區致富。“十一五”期間，對民族貿易和民族特需商品定點生產企業的正常流動資金貸款利率實行優惠利率政策，全國累計貼息34.09億元，帶動金融機構向民貿民品企業發放貸款1200多億元，有力地支援了貧困民族地區的發展。二是對西藏執行優惠的金融政策，有力保障了西藏地區經濟穩定和貸款增長。包括單獨編制和執行西藏貨幣、信貸計畫，執行優惠利率政策，以及對農業銀行西藏分行進行費用補貼等。2010年末，西藏人民幣貸款餘額301億元，同比增長21.6%，高於全國平均增速1.7個百分點。三是加大對新疆地區的資金支援力度，大力促進新疆地區發展和穩定。截至2010年末，人民銀行累計對新疆調增支農再貸款限額40億元，並對新疆農村信用社共計安排資金支持額度18.6億元，資金支持比例位居全國第一。2010年末，新疆人民幣貸款餘額4973億元，同比增長31.3%，高於全國平均增速11.4個百分點。四是及時出臺災後重建各項優惠政策，支持汶川、玉樹、舟曲等地區災後因災致貧人口就業和住房重建。各地災害發生後，人民銀行會同相關單位分別在第一時間出臺了《關於汶川地震災後重建金融支援和服務措施的意見》、《關於全力做好玉樹地震災區金融服務工作的緊急通知》、《關於全力做好甘肅、四川遭受特大山洪泥石流災害地區住房重建金融支援和服務工作的指導意見》等多項指導意見，通過增加再貸款額度，對受災貸款在規定時間內不催繳、不罰息、不做不良記錄以及貸款優惠利率等政策支持因災致貧人口重建家園，恢復生產經營。五是制定專項政策切實支援農村地區縣域資金留在當地使用，有力保障縣域經濟發展所需資金。為加大對縣域、貧困地區的支援，人民銀行會同銀監會出臺《關於鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地貸款的考核辦法（試行）》，通過對符合條件的縣域法人金融機構執行較低存款準備金率、優惠利率支農再貸款、優先開設分支機搆和新業務等政策