《社会政策概论》高等教育.pdfVIP

第 1 页 与其他学科一样 ，学习社会政策 的学生在刚刚进入这一学科领域时首先需要 了解这一领域 中的基本概念 。从全世界范围看 ，社会政策 已经是一个相当成熟的 学科领域，但是在 中国， “社会政策”的概念在学术界和政府部 门都还是一个较新 的概念，许多人对 “社会政策”的概念还 比较生疏。至少直到最近，在政府的正式 文献和大学教科书 中还少有用到 “社会政策 ”的概念 。因此在我们系统学 习社会 政策知识之前，首先需要搞清楚什么是 “社会政策”，即先要了解社会政策的基本 概念 ，然后要 了解社会政策实践和社会政策学科 的来龙去脉 。本书第一编 的三章 主要介绍社会政策 的基本概念及社会政策实践和社会政策学科 的历史发展 。 了解一个学科 的知识体系首先可 以从 了解其基本概念入手 。社会政策概念 是对社会政策实践领域 的概括 。经过多年 的讨论和研 究，在全世界范 围 内的社 会政策研究者对什么是 “社会政策 ”，它包括哪些方面 的内容等基本 问题 已有一 些基本 的共识 。但 当代各 国的社会政策实践是一个复杂 的领域 。由于 当代政府 在社会事务方面 的干预行动相当广泛 ，各种行动 的 目的、意义、对象和方法都不 尽相 同，因此如何界定社会政策 的实质性 内涵 ，哪些政策行动应该属于 “社会政 策 ”的范畴等 问题在不 同的研 究者那里也存在不 同的认识 。尽管在研 究政府 的 社会政策行动时不必受概念 的约束 ，但在建立我 国社会政策学科体系时则应该 对此学科涉及 的范围做 出大致 的界定 。 了解一 门学科 的基本情况还应该从其历史发展入手 。社会政策学科是对各 国社会政策实践 的理论总结 。但它不是对社会政策实践 的简单反 映 ，而是在一 定 的价值观 的指导下 ，按 照一定理论范式去系统地反 映社会政策 的实践 。对一 个 国家在一定时期 中的社会政策实践可 能有 多种不 同的理论解释 。因此 ，了解 社会政策 的历史应该 既了解社会政策实践 的历史发展 ，同时也 了解社会政策学 科及其理论发展 的历史 。通过 了解社会政策实践和学科理论发展 的历史 ，我们 可 以更清楚地看 到在各 国和各个 时代社会政策 的共 同点和不 同点，看到各 国的 社会政策都面临哪些基本 的问题 ，它们是 以什么样 的方法解决这些 问题 ，等等 。 第 2 页 第 3 页 作为本书入 门的一章 ，本章中将要介绍和分 析在社会 政策 学科领 域 中最基 础和最核心的概念 ，即 “社会政策 ”的基本概念 。在现代社会 中，社会政策是政 府 公共政策体系 中的一个重要类别 。因此在分析社会政策基本概念之前 ，首先 要简要地讨论什么是 “公共政策”，然后界定 “社会政策”概念中 “社会 ”的涵义， 即这一概念所概括 的政策行动 的具体领域 。而要理解什么是 “公共政策 ”，又首 先需要对什么是 “政策”做一简要的分析。 第一节　　政策与公共政策 一、政 策 “政策 ”一词大概是当今各 国政治、经济和社会生活 中最常用 的术语之一 。 在各种不 同的场合 ， “政策 ”一词有不 同的含义 。因此 ，我们需要从其一般 的含 义入手 ，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义 。 “政 策 ”的基 本 含 义 按照 《现代汉语词典》的定义， “政策”是指 “国家和政党为实现一定历史时 期 的路线和任务而规定 的行动准则 ”，即政策主要是指政府和政党有关行动 的 规则体系。我们平时所说的 “按政策办事 ”、 “严格执行政策”，一般是指这种狭 义的政策含义 。但从其广义上看 ，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含 了 政府和政党为实现其 目标而制定 的总体方针和具体行动 的体系 。在政府文献和 政 策研 究文 献 中所 用 的“公共 政 策 ”、“经 济政 策 ”、“环 境 政 策 ”等 都 包 含 了政 府 或政 党在 相 关领 域 中的基 本 方 针 和 具体 行动 的体 系 。本 书 中所 用 的 “社会 政 策”也是在这种广义上的政策概念 。