《审计学概论》大学阅读教材.pdfVIP

第 1 页 审 计 的 产 生 与 发 展 一、　我国审计的产生和发展 我 国审计经 历 了一个 漫长 的发展过 程 ，大 体 分为 上可 以六个 阶段 ：西周 初 步形 成 阶 段 ，秦汉最终确立阶段 ，隋唐至宋 日臻健全阶段 ，元 明清停滞不前阶段 ，中华 民国不断演进 阶段 ，新 中国振兴阶段 。 西周 初 步形成 阶段 我 国审计 具有悠久 的历史 。我 国是世 界上 最早开 展 审计 工作 的 国家之一 。早在 西周 就 已形成 了初步 的审计 思想并建立 了简单 的审计制度 。根据 《周礼 》记载 ，古代 帝王为 了 防止贪污 ，设置专管查账 的官吏 ——司会，司会对地方官吏要 “以参互考 日成，以月要考月 成 ，以岁会考岁成 ”，并 向帝王报告 ，这是西周 内部审计 的形成 。我 国政府 审计基于西周 的 宰夫 ， 《周礼》中记载有 ： “宰夫岁终 ，则会群吏正岁会 。月终 ，则令月要 。旬终 ，则令正 日 成 。而考其治，治 以不时举者 ，以告而诛之 。”可见 ，宰夫是独立于财计部 门之外的职官，标 志着我 国政府审计 的产生 。 秦汉 最终确立 阶段 秦汉 时期是 我 国审计 的最终确立 阶段 。主 要表 现 在 以下三个方面 ：一是初 步形 成 了 统一 的审计模式 。秦汉 时期是我 国封 建社会 的建立和成长 时期 ，封 建社会经济 的发展 ，促 进 了秦汉 时期 逐渐 形 成全 国审计机 构 与监察机 构相 结合 、经 济法制 与 审计 监 督相 统 一 的 审计模式 。秦朝设有御史大夫一职 ，执掌弹劾 、纠察之权 ，专司监察全 国的民政 、财政 以及 第 2 页 财物审计事项，并协助丞相处理政事 。汉朝仍承袭这一官职掌管审计大权 。二是 “上计 ” 制度 日趋完善 。所谓 “上计 ”就是皇帝亲 自参加 听取和 审核各级地方官吏 的财政会计报 告，以定赏罚的制度 。这种制度始于周朝 ，至秦汉 日趋完善 。三是审计地位提高 ，职权扩 大 。御史制度是秦汉时代审计建制 的重要组成部分，秦汉时代 的御史大夫不仅行使政治、 军事的监察之权，还行使经济的监督之权，控制和监督财政收支活动 ，掌管财政收入情况。 但此时审计制度虽已建立，仍属于初步发展时期。 隋唐至宋 日臻健全阶段 隋唐 时代是我 国封建社会 的鼎盛 时期 ，宋代是我 国封建社会经济 的持续发展时期 。 隋唐至宋 ，中央集权不断加强，官僚系统进一步完善 ，审计在制度方面也随之 日臻健全 。 隋朝设置 “比部”，隶属于都官或刑部，掌管国家财计监督，行使审计职权。唐朝仍设有 “比 部”，凡国家财计不论军政 内外，无不加以勾稽、查核审理。 “比部”审计之权通达国家财经 具有 各领 域 ，而 且 ，一直 下伸 到 州、县 。由此 可 见 ，唐 代 的“比部 ”审查 范 围极 广、项 目众 多 ， 很强的独立性和较高的权威性。宋代建炎年间，宋太府专 门设有审计司，从此， “审计”一 词在我国正式确立。 元 明清停滞不前阶段 元 明清各朝 ，君主专制 日益强化 ，审计虽有发展 ，但从总体上来说是停滞不前 。元朝 时撤消 “比部”，由户部负责审计 。明清时期没有设独立的审计机构，仍 由户部兼管审计 。 由于取消 了比部这样 的独立 审计组织，其财计监督和政府审计职能严重削弱，与唐代行使 司法审计监督职能的比部相 比，后退了一大步。 中华 民国不断演进 阶段 辛亥革命后，民国成立，有了国会并制定了审计制度。 年 月中央设立审计处， 直属 国务 院。 年北洋政府改之为审计 院，成为独立 的审计机构 。同年 月 公 布 了 《审计法》。之后，国民政府根据孙中山先生的五权分立原则，在监察院下设审计部，成为 独立于行政、立法、司法、考