提高水生态系统服务功能的政策框架研究-中国环境与发展国际合作.PDF

提高水生态系统服务功能的 政策框架研究 水生态系统不仅提供了维持人类生活生产活动的基础产品和社 会经济发展的基础资源，还起到维持自然生态系统结构、生态过程 与区域生态环境的功能。随着经济社会快速发展，经济社会活动对 于水生态系统影响不断加深，加上全球气候变化的影响，中国水生 态系统的自然生态服务功能衰退的问题日益突出。国合会 “提高水 生态系统服务功能的政策框架研究”专题研究，通过对中国水资 源的特点，水生态系统服务功能，主要水生态系统功能现状、演 变以及退化的原因进行系统分析，提出了提高中国水生态系统服 务功能的政策建议。 一、中国水资源特点 中国水资源主要赋存于河流、湖泊、水库、沼泽等地表水生态系统与地下 水生态系统中。中国河流生态系统主要有松花江、辽河、海河、黄河、淮河、 长江、珠江等。中国淡水湖泊生态系统主要有太湖、鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、 巢湖、洪湖、南四湖、白洋淀、呼伦湖、长白山天池、镜泊湖、滇池、博斯滕 湖等。 由于气候、地形等自然条件与人口众多等社会经济条件的影响，中国水资 源呈现如下特点： 1、水资源总量较丰富，但人均、耕地亩均占有量少 中国多年平均降水总量为60854 亿立方米，折合降水深643毫米。多年平 均水资源总量为27741亿立方米，居世界第六位，其中地表水资源量26691亿 立方米，折合径流深282 毫米，地下水资源量8087亿立方米。中国幅员辽阔， 人口众多，人均水资源量2200立方米，仅为世界平均水平的1/4；耕地亩均水 资源量1440立方米，为世界平均水平的60%。 2、水资源空间分布不均，与生产力布局不匹配 北方水资源贫乏，南方水资源丰富，且相差悬殊。北方六个水资源区 （松 花江区、辽河区、海河区、淮河区、黄河区、西北内陆河区）面积占全国的63.5%， 人口占全国的46.1%，GDP 占全国的44.5%，耕地面积占全国的60.5%，而水 资源总量却只占全国总量的19.1%。南方四个水资源区 （长江区、珠江区、东 南诸区、西南诸区）面积占全国的36.5%，人口占全国的53.9%，GDP 占全国 的55.5%，耕地面积占全国的39.5%，而水资源总量却占全国总量的80.9%。 3、水资源年内、年际分配不均，造成旱涝灾害频繁 受东南季风气候影响，中国降水量年内分配极为不均，大部分地区年内连 续4 个月降水量约占全年的70%，南方水资源区一般出现在4 月～7 月，北方 水资源区一般出现在6～9 月。中国水资源年际变化大，七大江河普遍具有连续 丰水或枯水年的周期性变化，丰水年与枯水年水资源量的比值南方水资源区为 3.0～5.0，北方水资源区最大可达10.0。 水资源时间分配上的不均，造成北方水资源区干旱灾害和南方水资源区洪 涝灾害频繁发生，也使南方水资源区常出现季节性干旱缺水。 4、河流泥沙含量高 中国的黄河是世界上泥沙含量最高的河流，多年平均泥沙含量达35 千克/ 立方米。此外，辽河的一级支流柳河等河流的泥沙含量也很高。这大大增加了 河流生态系统服务功能提高的复杂性与水土流失治理的迫切性。 人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段中 国的突出水情，也是中国将要长期面临的基本国情。 中国以占世界9％的耕地、6％的水资源量，养育了世界21％的人口，并保 障了中国这个世界上最大的发展中国家经济社会的可持续发展。 二、中国提高水生态系统服务功能行动 20 世纪90 年代初以来，在可持续发展、人与自然和谐相处、科学发展观 和生态文明等思想的指导下，针对水生态系统不合理开发和保护不力所造成的 河流断流、水体污染、水土流失、湿地萎缩、地面沉降、海水入侵、植被退化、 生物多样性降低等一系列水生态问题，中国开展了科学研究、水资源综合规划 编制、工程实施和制度实施等多项提高水生态系统服务功能的行动。 1、科学研究行动 从20世纪90年代初到2005年，科技部、水利部和中国工程院等单位组织 有关专家开展了多项有关河流、湖泊、植被和水土保持生态需水的课题研究， 其中有代表性的研究为：“九五”国家重点科技攻关项目—“西北地区水资源合 理开发利用与生态环境保持研究”之课题 “西北地区水资源合理配置和承载能 力研究”；“十五”国家重点科技攻关项目—“水安全保障技术研究”之课题“中 国分区域生态用水标准研究”；中国工程院重大咨询项目—“中国可持续发展水 资源战略研究”之课题“生态