《德国荷兰保密法律制度》金城出版社.pdf

第 1 页 德 国荷兰保密法制建设 情况考察报告 赴德 国荷兰保密法制建设考察 团 中国法学会保密法制建设考察团一行 人 ，于 年 月 日至 日，赴德 国、荷兰进行 了考察 。在荷兰考察期 间，考 察 团与荷兰王 国的内阁一般事务部、联邦注册局、莱登大学法学 院进行了会谈 。在德 国考察期间，考察 团与联邦德 国的联邦 内政 部、联邦经济与技术部、联邦宪法保护局、杜塞尔多夫州数据保 护委员会、福特汽车公司欧洲总部进行了会谈。 一、德、荷两国保密法制建设的基本情况 德、荷两 国的保密法制建设方面具有较大的共性，概括起来 有两个突出的特点，一是将保密建立在公开 的基础之上 ，公开是 宪法 的基本原则，保密是公开原则的例外 。两 国的宪法都规定， 公民对 国家和政府 的活动有知情权 。一般情况下，国家立法活动 和政府行政活动的相关信息，都应当向社会和公众公开 ，只有涉 及 国家安全、军事、外交、司法调查、商业机构的经济利益、个 人隐私等方面的事项，才可 以作为秘密予以保护。 德、荷两 国保密法制建设的另一个突出特点是，保密的涵盖 面较广，保密立法涉及保守国家秘密、商业秘密、个人隐私 （个 人数据 ）三个方面 ，国家秘密、商业秘密、个人数据 的保护都是 保密法制建设的组成部分 。在保守国家秘密方面，这两个 国家都 没有制定一部统一的法律 ，保密 的法律条款散见在其他有关法律 第 2 页 当中。保守商业秘密 的法律 ，主要是 《反不正当竞争法》等民事 立法。在保护个人数据方面 ，这两个 国家 的立法进程受到了欧盟 法律一体化 的影 响 ，欧盟在 年制 定 了 《欧盟 数据 保 护 指 南》，德 国正在按照指南的要求修改原来 的个人数据保护法，荷 兰议会正在审议根据欧盟标准制定的个人数据保护法律 。 （一）德国保守国家秘密的法律制度概况 德 国联邦政府 的主要保密法律法规 德 国宪法 《基本法》，规定了公民有保守国家秘密、不得危 害 国家安全 的义务 。德 国联邦议会于 年通过 了 《安全 审查 法》，联邦 内政部制定了保密方面 的重要法律，即 《保守秘密信 息的规定》 （全称 “密件 的物质保护与组织保护 的普遍管理规 定 。 《安全审查法》规定了哪些人员能够接触什么密级的信息 以及涉密人员的安全审查办法 ，立法 目的是确保涉密人员安全可 靠 。 《保守秘密信息的规定》具体规定了国家秘密载体 的管理办 法 ，立法 目的是对秘密载体建立严格 的管理制度 。这两部法律紧 紧围绕秘密载体和涉密人员这两个源头进行 了较为严密 的规定， 是德国保密制度 的两个基本方面。德 国是北大西洋公约组织的重 要成员国，在保密法律制度建设方面受到了北约组织和其他成员 国的影响，如德 国的 《安全审查法》就采用 了北约组织的有关制 度 。 联邦政府保密法律法规的执行机构 根据德 国宪法 《基本法》的规定，联邦政府首相 以及各部部 长独立管理各 自部 门的事务 ，独立承担责任 。保密工作也是如 此 。根据政府部 门的工作特点和分工，联邦 内政部负责保密政策 方面的一些基本工作 。为保障保密工作的统一实施 ，内政部会 同 其他部委制定基本的规章制度 。在 国际安全事务 的合作 中，还代 表政府与 同盟 国家和 国际组织进行合作。因此，从联邦 内政部的 工作特点来看，它是德国联邦政府保密工作的宏观指导部 门。 第 3 页 联邦 内政部负责具体保密事务的还有两个下属机构，一个是 联邦宪法保护局，另一个是联邦信息安全局。联邦宪法保护局负 责对涉密人员进行调查，并负责开展保密教育和宣传工作，