《动物卫生法学》中 国农业大学出版社.pdf

第 1 页 第一章　　动物卫生行政 第一节　　动物卫生行政概述 一 、 行 政 概 述 动物卫生行政是 国家行政 的一个重要组成部分 。因此 ，在论述动物卫生行政 时，有必要首先讨论行政 的概念和特点。 （一 ）行政 的概念　　　　目前，国内外学者对行政的含义并无统一的界定。现将几种 主要观 点介绍如下： 行政 是 国家 意志执行说　　这种观 点 以美 国行政 学家 古德诺 的政治行 政二分说为基础 。古德诺认为，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制 定政策是政治，执行政策是行政 ，政治与行政应分立 。这种观点虽有其一定的道理， 但不能绝对化 。在我国，相对于国家权力机关，说行政是国家意志的执行是正确的。 但在行政活动范围内，行政可 以说既是国家意志的执行，也是 国家意志的表达 。因 为，不同等级的行政机关，都有决策活动，行政决策就是国家意志的表达 ，只是决策 的层次 、范围、效力等级有所不 同罢 了。 排除说　　这种观点认为行政是指立法 、司法 以外的国家职能 ，或者说除司 法、立法以外的所有国家作用。 “排除说”以国家的职能分工或国家作用的分类为基 础，这种观点就三权分立政体而言，有一定的价值 。但是由于现代行政的发展，出现 了同一行政机关同时具有行政、立法和司法职能的情况。用这种 “排除说”表述行政 的含义就 比较 困难 了。 行政是政府事务管理说　　美国 《社会科学大辞典》解释说 ： “行政为国家事 务的管理”。持这种观点的学者均认为 ，行政是政府事务的管理和指导 。这种观点 目前在国外比较普遍，与我们所说的行政也比较接近 。 我国学者的观点　　我国是实行 “议行合一”的社会主义国家 ，从我国当前行 政法制建设和行政活动 的实际出发 ，我 国学者将行政 的定义表述为 ：行政是 国家 机关 （主要是国家行政机关），依法行使国家权力，对国家事务进行组织与管理的活 动。 第 2 页 （二 ）行政 的特征　　马克思 曾经指 出：“行政是 国家 的组织活动 ”。这一论断正确 地揭示 了行政活动的由来和本质 。从马克思主义的观点出发，可将行政的特征归纳 为 以下五 点： 行政属于 国家； 行政是国家活动的一种形式； 行政是 国家 的管理活动； 行政 以宪法、法律和法规、规章为依据； 行政必须是处理公务 。 我国行政管理活动的范围是非常广泛的，按其 内容可将行政分为 ：国防行政 、 外事 行政、工 商行政、税 务行政、动物 卫生行政 ，等等 。 二、动物卫生行政的概念和特征 动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表 国家依法对动物防疫工作进行组织 与管理的活动 ，它是我国行政的组成部分 。动物卫生行政具有如下特征 ： 动物卫生行政 的主体必须是动物卫生行政机关　　这里所说 的动物卫生行 政机关是指各级畜牧兽 医行政管理部 门和县级 以上人 民政府所属 的动物 防疫监督 机构 。 动物卫生行政 是代表 国家进行 的管理活动　　动物卫生行政 是动物卫生行 政主体代表 国家进行的管理活动 ，是国家组织活动的一种表现形式 。 动物卫生行政 以动物卫生行政法为依据　　动物卫生行政活动 ，必须严格遵 守宪法、法律 、法规、规章及其他规范性文件的规定。 动物卫生行政 活动必须在法律规 定 的范 围 内进行　　一切动物卫生行政活 动都必须受动物卫生行政法律规范的制约 。任何超越动物卫生行政法律规范规定 所实施 的动物卫生行政行为 ，都是无效的。 由于动物卫生行政的 目的在于预防和消灭动物传染病 ，保护消费者 的权益 ，保 障人民身体健康 ，保证动物防疫工作秩序的正常运转 ，促进畜牧业生产的发展 ，为 社会主义现代化建设做贡献 。因此它的这些特征 ，既区别于一般的行政 ，又区别于 一