《金融权益法律保障》中 国金融出版社.pdf

第 1 页 金 融法 律 、法 规及 规 章 内容冲 突与适用 法的层次等级结构及效力 在金融执法与司法实践中，我们会经常遇到几部法或者法律 以及法规、规章之间关于 同一 问题 的规定 内容不尽一致 ，法条之 间相互冲 突的现 象 。这其 中既有行业部 门规章和行政法规 的冲 突，有地方性法规与全 国通用法律规范的矛盾 ，同时也有基于立 法背景、适用条件的变化而引起的法律 内容的变更等。 引起法条之间冲突的原因，一方面是 由于法所规范、调整 的 特定社会关系的变化，另一方面则是 由于立法技术 以及地方或者 行业保护性立法等因素所致 。当今社会是一个 日益发展和变化 的 时代，法作为 由特定物质生活条件所决定的、并 以规范和调整各 方社会关系为使命 的国家上层建筑 的重要组成部分，也必然随着 社会经济关系的发展和变化而不断变更着其形式和 内容 。在这一 变化过程 中，金融业 以及反映、再现、记录金融改革与发展的成 果 ，保障、促进金融改革和金融业发展 的国家金融法 ，也不例 外 。法条之间的这种冲突要求我们 ，在执法实践中必须把握我 国 法 的层 次等 级 结构 及 其适 用 效 力 与 原则 ，从而 准确地 适 用法 律 。 一 、法 与 法 律 并 非 同一 概 念 在现代法 学辞书 中，“法 ”和“法律 ”的涵 义并不完全一致 ， 第 2 页 法理上，通常把法律一词作广义、狭义两种解释 。 广义的法律，是指法 的整体 ，即由国家制定或认可 的、并 由 国家强制力保障实施的各种行为规范的总和。它包括 国家宪法、 各类部门法律 以及各类行政法规、地方性法规及行政规章等。 狭义的法律，专指拥有国家立法权 的国家机关依据立法程序 制定和颁布 的规范性文件 。具体就是指 由国家最高权力机关 （全 国人民代表大会及其常务委员会 ）制定和发布的规范性文件 。 为示区别，习惯上将广义的法仍称之为 “法”，而将狭义的 法 则称 之 为“法 律 ”。 实际生活 中，人们经常谈及 的依法治国、依法管理等 ，大都 是从广义角度运用这一概念 的。 二、金融执法 中适用的法 的形式及层次等级结构 法虽众多，但绝非杂乱无序 。法有其 内在规律 ，具有结构上 层次分 明、等级有别的特点，且彼此之间相互联系，相互作用 ， 相互补充，从而形成有机统一的法的整体。 金融机构业务经营与管理执法实践中，并非仅 以所谓 的金融 法为准则，它涉及到包括学理意义上的金融法在 内的各种与金融 有关的法律、法规、规章等。特别是金融机构作为与其他市场经 济主体相平权的一类独立 的民事主体，其更多的经营管理行为则 是 以金融法 以及各类 民商事法律、法规为基本依据的。 （一 ）宪 法 宪法是 国家的根本大法，也是治 国安邦 的总纲领、总章程 。 宪法 由专 门成立 的宪法起草委员会起草 ，全 国人 民代表大会通过 特别程序审议、表决通过 。宪法关于国家金融制度与原则的规定 是 国家制定各项金融法律、法规 的依据 。在我 国的法律体系中， 宪法具有最高的法律地位和法律效力，一切法律、行政法规、地 方性法规等，都不得与宪法的规定相抵触。 第 3 页 （二 ）法 律 法律是 由全 国人 民代表大会和它的常务委员会制定、颁布 的 规范性文件 的总称 。在我 国，只有最高权力机关及其常设机构才 有制定法律 的职权 。其 中，由最高权力机关全 国人 民代表大会制 定的法律 ，是 国家 的基本法律 ，如 《中华人 民共和 国中国人 民银 行法》 （以下简称 《中国人民银行法》）、 《中华人民共和国合同 法》 （以下简称 《合同法》）等。由最高权力机关的常设机构全国 人大常委会制定的法律 ，是国家 的普通法律 。基本法规定国家和 社会生活某一方面带有根本性、普遍性的关系，而普通法的内容 较之基本法涉及