《教育法律基础》安徽大学出版社.pdf

教 育 法 律 基 础 喻长志 主 编 安徽大学 出版社 前 言 在改革开放和现代化建设新时期，邓小平同志反复强调，实现 社会主义现代化，科技是关键，教育是基础。中国共产党第十四次 全国代表大会在建设有中国特色社会主义理论指导下，明确指出： “必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道 德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”中国共产 党第十五次全国代表大会提 出了跨世纪社会主义现代化建设的宏 伟 目标与任务，对落实科教兴国战略做 出了全面部署。在世纪之 交的重要时刻，江泽民同志又深刻指出： “当今世界以信息技术为 主要标志的科技进步 日新月异，高科技成果向现实生产力的转化 越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生 新的 巨大变化。”21世纪，国家的综合国力的增强和国际竞争能力 提高将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平，教育 始终处于优先发展的战略地位。 与此同时，江泽民同志在十五大报告中提出了 “依法治国，建 设社会主义法治国家”的世纪 目标。 “依法治国”第一次在党的纲 领性文件 中被确定为中国共产党领导全国人 民治理国家的基本战 略，这是邓小平民主法制理论的重大发展，是我国民主法制建设的 一大飞跃。依法治教是依法治国不可缺少的一个组成部分，是贯 彻实施党中央 “科教兴国”战略的重要保证。为了切实保证教育事 业优先发展的战略地位，我国自80年代以来，把教育法制建设提 到重要的议事 日程 ，教 育立法工作取得 了明显进步。1980年2月 12 日，第五届全 国人 民代表 大会 常务委 员会 第十三次会议通过 了 《中华人 民共和 国学位条例》，这是新 中国成立以来第一部由最高 权 力机 构 以立 法形 式制 定 的专 门教 育法规 。此后 ，我 国教 育立法 工作稳步推进，相继颁布 了 《中华人 民共和 国义务教育法》、 《中华 人 民共和 国教师法》、 《中华人民共和国教育法》、 《中华人民共和国 职业教育法》、 《中华人 民共和 国高等教育法》。除上述教育法律之 外 ，80年代 以来 我 国还 制 定 了多个具有 法律 效力的教 育规章与条 例 ， 诸 如 《扫 除 文 盲 工 作 条 例 》 、 《教 师 资 格 条 例 》 等 。 我 国教 育立 法工作 快速推进 ，标 志着我 国教 育事业的兴 旺发 达，同时也反 映着教 育改革与发展对于加 强教育立法的迫切需要。 特 别是 1995年 3月 18 日第 八 届 全 国人 民代表 大会 第三 次会 议 审 议通过 了 《中华人 民共和 国教 育法》，该 法的颁布和施行不仅是我 国教 育立 法史上 的一个 新 的里程碑 ，而且为我 国的依 法治教和教 育 法学的研 究提供 了新 的基 本依据 ，标 志着我 国教 育工作开始进 入一个 全 面依 法治教 的新 时期 。实施依 法治教 的教 育管理方略 ， 对于加 强教 育法制建设 ，确保教 育优先发展 的战略地位，坚持教育 的社会主义方向，促进教 育的改革和发展 ，维护教育法律关系主体 的合 法权 益 ，保证 我 国教 育事业在 法制化 的轨道上健康有序地发 展 ，为我 国社会 主 义建设 事业打下坚实基础等方面具有不可取代 的重要作用。 在教 育改革与发展 的实践 中，一方面，随着各种重要教育法规 的颁行，我 国的教 育事业开始 出现有 法可依 、依法治教的局面；另 一方面，由于历史和现实的种种原 因，广 大教育工作者乃至社会各 界 的教 育法律 意识 尚未得到普遍增强，有 法不依，甚至违反教育法 规 办教 育 的现 象时有 发生 。究其原 因，主要是人们对教 育法规 学 习得不够充分，理解不够深入，执 法不够到位。在各类法律教育当 中，教育法律教育仍处于比较薄弱的状态。 为 了改 变这种 状 态 ，使广 大教 育工作者乃至全社会对教 育法 规 有所认 识和把握 ，并能 自觉运 用教 育法律武器，我们编写 了 《教 育 法律 基础 》一 书 。这本书主要是为 中小学、幼儿 园教师和五年制 师 范学校 的学生编 写的 。他们 是在 职 的和 未来 的 中小学 、幼儿 园 教 师 ，是 我 国基础教 育的主体 ，他们 的教 育法律 意识 与观念 ，直接 关 系到整个 民族 法律 意识