《金融工作实践与研究》陕西出版社.pdf

第 2 页 第 3 页 我 国金融 问题 的现实思考 研 究 年代 中国金融最棘手 的问题是信贷规模及货 币供 应量的控制 。但是，金融面临走向市场的现实问题思考归纳为 ： ①金融体制 的改造； 银行 负债 的控制； 银行资产结构的现状 及调整； 通货膨胀 的压力 。 一、金融体制的改造 社会主义市场经济体制的建立，标志着我国深化改革，扩大 开放 已进入新的发展时期 。改革在一定程度上是一场革命 ，但是 对伴随着市场经济机制运行 的金融体制如何进行改造 ，这是金 融业走 向市场 待解决的问题 。 改造单一 的全 民银行体制 ，建立 多元化所有制 的银行体 制 。在计划经济条件下，我国银行纯属单一的全 民所有的国家银 行体制 ，社会资金的分配在计划调节的指导下，由计划手段调节 完成资金的配置及流 向，不但缺乏灵活性 ，而且资金使用效益逐 年下降，长期在周转慢、效益差、无竞争的环境中由政策导向资 金的流动 。随着改革的不断深化，市场经济机制运作必然 以市场 手段调节资源 的优化组合 ，这种单一的全 民银行体制无形 中遭 到市场 的冲击乃至破坏 ，客观上要求建立多元化所有制 的银行 第 4 页 体制 ，适应 市场机制 的运作 ，使银行在 统一、有序、平等 的市场经 济 中，利用价值规律、竞争规律、供求规律优化 资金流 向，提高社 会资金使用效益 。因此 ，笔者认为 ，改造银行所有制结构的基本 思路是： 中央银行实行国有制 ，对经济、金融进行宏观调节及管 理 ，放弃部分直接定贷业务 ，真正成为银行的银行； 专业银行实行股份制 ，由国家控股实行商业化改造 ，真 正成为 “六 自”的商业性质 的银行体制； 政策性银行实行政府化 ，以政策导 向落实产业 、产 品政 策与资金 的配置 ，真正成为政府 的银行； 合资银行及其他金融机构实行集体所有制 ，补充和调节 资金 的余缺 。 ）对私人金融业可有限制地发展。 通过多元化体制的改造 ，构造 以中央银行为领导，政策性、 商业性银行为主体 ，其他金融机制并存 的我 国金融业 多元化组 织体系 。 改造管理型的银行体制，建立经营性的银行体制 。国有银 行体制 的改造 ，必然走 向多元化 。为 了确保 国有银行 的主体作 用 ，客观上要求对现行的专业银行管理型体制进行改造 ，建立专 业银行商业化的经营性体制 。笔者认为 ，改造管理型的银行体制 可供 四项选择： 按经济区域改造管理型为经营性金融体系 。即：打破现 行行政 区域设置结构 ，建立经济 区划 的专业银行商业化改造体 制 ，自上而下设立政策性银行。 按行政区域改造管理型为经营性金融体系 。即：维持现 有行政区域设置结构，专业银行就地改造成商业银行，砍掉县级 第 5 页 人民银行设置 ，变为政策性银行。 保 留现状的金融体系设置结构 ，完成专业银行商业化改 造 ，自上而下设置政策性银行。 变专业银行为商业银行 ，自上而下设立政策性银行 。取 消县级人 民银行机构 ，成立 由 目前县人 民银行和财政 资金所组 合 的基层政策性银行 ，使政策性银行真正成为各级政府政策完 全贯彻执行的 “政府的银行”。 无论是哪一项选择均必须遵循市场经济运行机制 的要求 ， 适应宏观调控 的需要 ，归结于专业银行商业化改造 改造银行体制应注重 的问题 。一是多元化银行体制 的管 理及控制 ，改造后 的股份制银行可实行 国家股 、法人股及企业 股 ，注重 国家股 的控制；二是其他金融机构并存 ，应建立 《金融调 控法规》加 以管理和引导；三是政策性和经营性业务的划分要明 确严格的界限，避免出现银行资产风险向国家转移 ；四是金融业 的内部控制全方位实行 “资产负债管理