公共管理的管理主体.PPT

第三讲 公共管理的管理主体 学习要点： 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 第一节 公共组织的理论 一、公共组织的概念 （一）组织和公共组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务 和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环 境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现 某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地 说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关 系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 所谓公共组织，是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 非公共组织则一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。在市场经济条件下，最典型的非公共组织是作为市场主体的企业，以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织。另外，在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集团也属于非公共组织；在社会生活中，基于特定的生活兴趣而形成的组织一般也属于非公共组织。 （二）公共组织的基本要素 构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 1．物质要素 （1）人员 （2）经费 （3）物资设备 2．精神要素 （1）目标 （2）责权结构 （3）人际关系 二、公共组织的特点 （一）公共组织与非公共组织的区别 1．基本目的不同 非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。 2．提供产品不同 非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。 3．管理对象不同 非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。 4．活动的依据不同 公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。 （二）公共组织的特性 1．社会性 2．权威性 3．法制性 4．系统性 5．主动性 三、公共组织的结构 （一）公共组织的纵向结构 （二）公共组织的横向结构 常见种类3种： 1. 按业务性质分工 指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。 2. 按管理程序分工 指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。 3. 按管理对象分工 指按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。 （三）公共组织的主要结构形式 1. 直线制 2. 职能制 3. 直线职能制 4. 矩阵制 第二节 公共组织的类型 一、政府组织 （一）政府的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。 政府的概念有广义和狭义之分。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 （二）政府的主要类型 现代国家的政府有三种主要形式： 1. 总统制政府 总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。实行总统制的国家，其政