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常德市旅游发展总体规划（2016—2025）文本及图件常德市旅游外事侨务局北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司2016年6月《常德市旅游发展总体规划（2016-2025）》项目编制团队项目组长：刘 锋北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司首席顾问技术指导：王玉海北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 总规划师规划组人员：高俊辉：巅峰智业旅游区域旅游规划中心主任胡晓苒：巅峰智业旅游区域旅游规划中心技术总监张志勤：巅峰智业旅游规划事业部 主任规划师姚久兰：巅峰智业旅游区域旅游规划中心副主任规划师崔伟兵：巅峰智业旅游区域旅游规划中心 高级规划师傅梦麟：巅峰智业旅游规划事业部 高级规划师白伟伟：巅峰智业旅游规划事业部 旅游设计师林丽媛：巅峰智业旅游区域旅游规划中心 旅游规划师吕中伟：巅峰智业旅游区域旅游规划中心 旅游规划师规划总论规划范围本规划范围为湖南省常德市所辖范围，面积1.82万平方公里，包含武陵区、鼎城区、石门县、澧县、桃源县、临澧县、汉寿县、安乡县、津市市九区县（市），以及柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区、常德经济技术开发区、西湖管理区、西洞庭管理区五区。规划期限规划期限为2016—2025年。其中，近中期为2016—2020年，远期为2021—2025年。规划性质本规划属于《旅游规划通则》中地方旅游业发展规划的地市级旅游业发展规划。本规划将明确2016年至2025年间常德市旅游发展总体部署和旅游业发展行动纲领。规划原则本规划秉承融合发展、市场导向、突出特色、区域统筹、可持续发展的五大原则，力争达到经济效益、文化效益、社会效益和生态效益的平衡。规划依据1、国家法律法规《中华人民共和国旅游法》（2013年10月1日）《中华人民共和国城乡规划法》（修订）（2015年4月24日）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）《中华人民共和国文物保护法》（修订）（2013年6月29日）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月1日）《中华人民共和国森林法》（2009年8月27日）《中华人民共和国水法》（2002年10月1日）《中华人民共和国自然保护区条例》（修订）（2011年1月8日）《风景名胜区条例》（2006年12月1日）《旅行社管理条例》（2009年5月1日）《旅游发展规划管理办法》（2000年10月26日）2、国家标准和行业标准《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T 17775-2003）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（住建部2014年10月22日发布）3、政策文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件）《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号文件）《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》（湘发〔2012〕12号）《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（湘政发〔2015〕28号）《中共常德市委、常德市人民政府关于进一步促进旅游产业发展的意见》（常发〔2011〕1号）《常德市人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见》（常发〔2014〕5号）4、相关规划《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》《常德市“十三五”规划》《长株潭 3+5 城市群旅游发展规划》《大湘西生态文化旅游区旅游发展规划（2011-2020）》《洞庭湖生态经济区旅游发展规划（2012-2020）》《常德市城市总体规划》《常德市土地利用总体规划》《常德市旅游发展总体规划（2006-2025）》《常德市旅游业发展总体规划（修编）（2010-2025）》《常德市旅游业十二五发展规划》《常德市文化产业发展规划（2013-2017年）》《常德城市旅游区概念性规划（2006-2025）》《常德河街商旅文综合体建设规划（2014）》《湖南常德柳叶湖旅游度假区创建国家级旅游度假区规划（2012）》《常德市花岩溪旅游度假区总体规划（2006-2020）》《常德桃花源旅游管理区总体规划》《常德桃花源风景名胜区旅游策划及概念规划（2010）》《桃花源创建国家AAAAA级旅游景区提升规划》《常德桃花源国家级风景名胜区总体规划（修编）（2006—2020）》《桃源县旅游业发展规划（2008—2020）》《桃源县星德山旅游度假区总体规划及重点景区控制性详细规划（2012）》《临澧县旅游业发展总体规划（2013—2030）》《石门县旅游发展总体规划（2