各国社会保障制度比较.ppt

第三章 世界社会保障基本理论及保障模式比较 教学目标： 通过本章学习使学生能够了解社会保障基本理论及其发展，西方社会保障基本理论中的新历史学派理论、福利经济学理论、费边社会主义和新自由主义的社会福利思想、凯恩斯的有效需求理论、贝弗里奇报告的福利国家思想等等。重点掌握世界社会保障制度形成和发展过程中形成的几大模块：自保公助型、国家福利型、自我积累型社会保障模式。 一、西方社会保障理论的三个发展阶段 （一）西方社会保障理论的产生阶段 （二）西方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确立。 （三）西方社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社会保障制度改革理论。 二、西方社会保障理论的发展 （一）关于社会保障与经济发展的关系问题 （二）关于社会保障与自由放任主义或国家干预主义的关系问题 （三）关于社会保障与福利的关系问题 （四）关于社会保障与福利改革的关系问题 （五）关于社会保障与可持续发展的关系问题 三、西方社会保障理论的启示 西方社会保障理论是在工业化、市场化、社会化过程中产生的，是资本主义生产关系与生产力矛盾运动的产物，其发展是与福利经济理论的发展紧密地结合在一起的，并形成了现代的社会福利保障理论，因而，它是西方基本经济理论的重要组成部分。 西方社会福利保障理论对于建立我国的社会福利保障学说的可借鉴之处或启示主要表现为： 第一，社会保障与经济发展的相互关系。 第二，社会保障与市场机制或政府宏观调控的相互关系。 第三，社会保障与福利和福利改革的相互关系。 第四，社会保障与可持续发展的相互关系。 四、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》 英国社会学家贝弗里奇（W.T.Beveridge）在1942年11 月向英国政府提出的《社会保险及有关服务》的报告中已说明：“社会保险应旨在维持生存的最低限度的收入”，“社会保障就是对收入达到最低标准的保障”，“国家所组织的社会保险、社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”，至于有些阶层要求保障超出最低生活标准的需要，那可以通过参加私人举办的自愿保险计划去解决。他认为，英国社会政策应以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大祸害为目标，主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济、妇女福利。 报告中提出了三个原则： 一是普遍性原则 二是政府统一管理原则 三是全面保障原则或公民需要原则 报告正文共分六个部分 第一部分概要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告的主要内容。 第二部分审视了英国当时保障制度存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，如废除批准社团制度，改革工伤赔偿制度，统一社会保险制度(包括统一缴费和待遇标准)，将医疗和康复服务作为公共服务向国民统一提供等。 第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。 第四部分主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案，且就各方应承担的比例做了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹集问题，明确了事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原则和比例。 第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保障计划赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为六个群体，分析了各群体的不同保障需要，并就其参保待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。 第六部分为社会保障和社会政策，详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，并把消除贫困定位为战后的基本目标，明确社会保障计划的目标是：确保每个公民只要尽其所能，就能在任何时候都有足够的收入尽自己的扶养责任，满足基本的生活需要。 贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循了三条指导原则 第一，既充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动； 第二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策； 第三，确定国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，明确社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；国家提供的基本生活保障水平不宜过高，应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。 报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供九种社会保险待遇，提供全方位的医疗和康复服务，并根据个人经济状况提供国民救助。九种社会保险待遇分别为：失业、伤残和