强化人大法定职能.doc

强化人大法定职能，推进社会主义民主政治建设 人民代表大会制度是指我国人民在中国共产党的领导下，按照民主集中制的原则，组织各级人民代表大会，并以各级人民代表大会为基础，产生其他国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系，行使国家权力，实现人民当家作主权力的一种制度，是我国的政体和根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是我国政治体制改革的一项重要内容，也是发展社会主义民主政治的必由之路。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要发展社会主义民主，首先是要把人民代表大会制度建设好。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是要实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这也是做好新时期人大工作的最高要求。当前要完善人民代表大会制度，从法律的角度来说： 要修改选举法，完善选举制度。 选举是人民主权的行使方式，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。选举是人大制度的基石与基础，解决不好，人大制度就不会建立在牢固的基础之上。建国后我国先后制定颁布过两部选举法，第一部是1953年审议通过的《全国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》，1979年又制定和通过了新的选举法，并分别在82年、86年、95年和2004年进行了四次修改。从2006年开始，全国开始了县乡统一换届选举。2010年3月14日，我国选举法进行了第五次修改，从2012年开始城乡选举将实现“同票同权”。目前存在的问题是代表人数太多，因此，完善选举制度，首先，应大量减少人数。我国第七届全国人大代表2970人，第八届代表为2978人，第九届代表为2979人，第十届代表超过了3000名。在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表的价值就越小。代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。从议会便于开会讨论问题的角度来看，以200到300人为准，较为合适于开会，往上则呈饱和状态，人数再多，开会的效果肯定不好。其次，改革人大代表的选举制度，尽可能地实行直接选举。我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，在县级和县级以下采用由选民直接选出的方法，而全国、省级和地市级则要由下一级人大选出代表。间接选举使得代表民意性的可能性下降，多层次的选举使得民意层层过滤，而到最后几乎所剩无几。三是改革代表名额的比例，实现宪法权利的平等。现行的《选举法》规定，我国人大代表的城乡比例是：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。” 社会主义民主要求公民享有平等的政治、经济和文化权利，取消农业税、实行农村合作医疗、实施农村义务制教育等措施，是从经济、社会权利来保障农民与城市人的平等权，修改选举法，使城乡选举代表比例相同，则是提出了政治上的平等权。因为政治上的平等，最主要的是选举权的平等，这样就有利于将来逐步消除城乡差别。 要加强人民代表大会及常委会和工作机构的建设 我国宪法明确规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，人民通过全国人大和地方各级人大行使国家权力。行政机关、检察机关、审判机关是权力机关的执行机关，由它产生，对它负责，受它监督。目前，人大自身建设存在一些问题，一是机构不健全、人员缺乏。以县级人大常委会为例，一般只有五六个工作机构，连同常委会组成人员在内才三四十人，有的工委只有一两个人。以如此少的人去承担《监督法》规定的比较繁重的监督前的调查、审查等任务，往往只能停留在表面，不能作深入细致的了解。 二是监督者履职能力不强。在地方人大选举中，往往只考虑政治素质、代表界别，忽视文化程度、法律素质和社会活动能力，造成了代表和常委会组成人员素质不高。 三是领导普遍年龄偏大。现在，大多数地方仍把人大常委会当作安排一些在党政领导岗位上干了多年的同志退休前“软着陆”的场所，导致地方各级人大常委会、人大各专门委员会和一些工作委员会领导普遍年龄偏大。因此十七大报告提出：加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。 要掌握代议制机构活动规律 代议制是资产阶级取得革命胜利、夺取政权之后正式确立起来的。它的基本特征是：由通过普选产生的议员组成议会，形式上代表民意行使国家权力；议会议决事项均由议员共同讨论并经多数通过；议会享有立法权、财政权和行政监督权。现代国家大都实行代议制。中华人民共和国实行的人民代表大会制度也是代议制的一种形式，但与西方国家的议会制有本质的不同，它是一种新型的代议制。全国人民代表大会是国家最高权力机关，统一行使国家权力，不仅直接行使立法权，而且由它产生国