樊局长在全系统法规体改工作会议上的讲话.docVIP

苏烟办通报 第4期 江苏省烟草专卖局办公室 二Ｏ一一年月日按： 这次全系统法规体改工作会议的主要任务是，传达2011年全国烟草行业法规体改工作现场会精神，总结“十一五”期间全系统法规体改工作，部署下一阶段法规工作。下面，我讲两个问题。 一、“十一五”时期全系统法规体改工作回顾 “十一五”时期，全系统深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，认真践行“两个至上”行业共同价值观，深入实施“三大战略”，按照“上水平，创一流”的要求，深化母子公司体制改革，大力推进“三个依法”，即依法行政、依法管理、依法生产经营，为全系统实现持续健康发展提供了动力和保障。 （一）认真贯彻落实57号文件精神，顺利完成体制改革工作 十一五期间，全系统按照国办发[2005]57号和国烟办[2006]126号文件精神，于2005年底全面完成了64个县级烟草公司取消法人资格工作，统一调整了市级公司的经营管理制度。2006年9月，国家局批复同意了省局制定的《中国烟草总公司江苏省公司建立母子公司体制改革的实施方案》和《中国烟草总公司江苏省公司章程》。按照“理顺产权、调整职能、规范运作、高效运行”的要求，省公司投资设立13个市级全资子公司，市级烟草公司在县级行政区划内设立营销部。通过理顺产权关系、修改公司章程、调整职能定位、协调地方利益，建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的总公司、省公司、市公司三级母子公司框架。2009年全系统县级行政区营销部名称进行了统一变更，原县级行政区营销部更名为分公司。体制改革后，省公司全面履行“指导、服务、协调、监管”的职能，市级公司逐渐成为充满生机和活力的市场经营主体。 （二）适应形势发展需要，不断加强法规机构和队伍建设 “十一五”期间，全系统在市级局设立了法规处（与办公室合署办公）、在县级局设立了专（兼）职法规员，截止今年5月末，全系统共有专（兼）职法规工作人员113人，其中市级局32人，县级局81人。本科以上学历91人，占总人数的80.5%，法律专业37人，占总人数的32.7%。各单位重视法规工作人员的学习培训、培养使用。全系统法规队伍依法承担起了工作职责，特别是在烟草专卖执法和行政处罚的事中、事后监督方面发挥了重要作用。 （三）全面贯彻落实依法行政纲要，深入推进“三个依法” 1、修订地方法规，维护法制统一 《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》发布后，为避免地方法规与部门规章的冲突，省局提请省政府法制办对《江苏省烟草专卖管理办法》相关条款进行了充实和调整，协调省政府法制办完成了对《江苏省烟草专卖管理办法》的修改，今年1月7日江苏省人民政府令第 68 号公布了《江苏省人民政府关于修改〈江苏省烟草专卖管理办法〉等21件政府规章的决定》。 2、强化培训考核，提升法律素养 全系统坚持以深入学习烟草专卖法律为主线、以各级领导干部、法规及专卖执法人员为重点对象，以集中培训考试、法律知识竞赛为抓手，努力培育全员法律素质，提升贯彻落实“三个依法”的意识和能力。建立领导干部带头学法用法制度，分级组织领导干部法律知识培训。针对专卖执法人员等重点对象，坚持不懈开展大规模法律培训。2008年省局举办全省首届烟草专卖执法人员法律知识竞赛。2009年，省局组织了8期专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，参培人数1000多人。2010年，省局举办了两期法制工作者培训班，组织了“两高”司法解释专题视频学习培训，参培人数2520人，集中举办了6期烟草专卖管理人员法律法规知识及内管工作培训班，参培人数732人，举办了6期真假烟识别专题培训，参培人员280人。各地还切实加强执法技能鉴定工作，组织网上远程培训，聘请专家辅导，强化模拟考试，目前全省通过专卖管理人员岗位技能鉴定人员2473人,占执法人员总数的78%。 3、健全制度体系，推进依法行政 一是完善行政执法评议考核机制。根据国家局《关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》，省局制定了《江苏省烟草专卖局关于在全省烟草系统全面推行行政执法责任制的实施意见》、《江苏省烟草专卖执法责任追究办法》。在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等方面建立了评议考核机制。 二是完善依法行政保障机制。新的《烟草专卖行政处罚程序规定》实施后，省局下发了烟草专卖行政处罚立案制度、调查取证制度、听证制度等十四项与烟草专卖行政处罚密切相关的制度，构建了统一的行政处罚制度体系。 三是完善依法行政监督机制。省局对烟草专卖执法及其实施行政处罚的事中和事后监督职责、途径、程序加以明确。在事中监督方面，省局制定了行政处罚合法性审查制度，按照一般程序实施行政处罚案件，在作出最终行政处罚决定前，对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据等，均由法制部门进行合法性审查并签署意见。制订了重大复