第五章中国中央政府.ppt

重点问题 5.2 中央政府的机构设置 5.3 中央政府的领导体制 5.4 国务院的主要行政方式 5.4 国务院的主要行政方式 关键术语 复习思考题 当代中国政府与政治（修订版） 公共管理硕士(MPA)系列教材 当代中国政府与政治 吴爱明 朱国斌 林震 当代中国政府与政治（修订版） 公共管理硕士(MPA)系列教材 第五章 当代中国中央政府 中央政府的性质与地位 中央政府的组成、任期与职权 2003年国务院机构改革 中央人民政府组织机构的类别 国务院的领导体制 国务院的主要行政方式 Title in here 国务院 5.1.1 中央政府的性质与地位 1 国务院是最高国家权力机关的执行机关 2 国务院是最高国家行政机关 5.1 中央政府的性质、组成和职权 5.1.2 中央政府的演变 政务院 国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、国务委员若干人组成。 国务院总理由中华人民共和国主席提名，由全国人民代表大会决定，由国家主席任免；国务院其他组成人员由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。 国务院的每届任期为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 5.1.3 中央政府的组成与任期 行政立法和制令权 外交权 对国务院机构和地方政府的行政领导权 直接职权 5.1.4 中央政府的职权 国民经济和社会发展计划以及国家预算的编制和执行权 行政管理权 立法提案权 其他权利 否决权 间接权利 决定进入紧急状态权 政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建的，最初设立35个工作部门,到1954年上半年，政务院设立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3个署、行、局和1个厅。 5.2.1 政务院的组织机构 第一部宪法颁布后，按照《中华人民共和国国务院组织法》，对原政务院时期的机构设置进行了改组，国务院共设35个部委、8个办公机构和1个秘书厅、20个直属机构，共计64个工作部门。 2003年改革后的国务院组成部门除国务院办公厅外为28个 5.2.2 国务院的组织机构 八次机构改革 （6）组建环境保护部 （7）组建住房和城乡建设部 （8）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 （5）组建人力资源和社会保障部 （4）组建交通运输部 （3）组建工业和信息化部 （2）加强能源管理机构 （1）合理配置宏观调控部门职能 2008年机构改革的内容 5.2.3 2008年国务院机构改革 这次改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个 八大类别 1办公机构 2职能机构（部、委、行、署） 3直属机构 4办事机构 5国务院部、委归口管理的国家局 6国务院直属事业单位 7非常设机构 8特设机构 5.2.4 中央人民政府组织机构的类别 从1949年到1954年的政务院时期，中央政府实行民主合议制的领导体制。政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经政务会议集体讨论决定。 1982年以前是总理领导国务院工作，主持国务院会议。国务院发布的决议和命令，必须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。 1982年以后，国务院实行总理负责制，由总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。 政务院的领导体制 国务院的领导体制 1954年宪法开始明确规定总理领导国务院的工作，主持国务院会议。 1975年宪法取消1954年 宪法的规定。 1978年宪法重新规定总理主持国务院工作，副总理协助总理工作。 1982年宪法明确规定各级国家行政机关一律实行首长负责制，在国务院即为总理负责制。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。 总理负责制的具体内容包括三权一责：（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）全面负责任。 1982年前总理的职权 1982年后总理的职权 国务院所属部门的领导体制 国务院的会议制度 1国务院全体会议 2国务院常务会议 3总理办公会议 国务院的各部、各委员会在1982年以前和国务院一样，实行的是集体领导制。 1982年以后，与实行行政首长负责制一致，各部委也实行部长、委员会主任负责制。但是，国务院的某些综合性职能较强的委员会，仍然实行集体领导体制。 1 参与立法 （1）法律议案的提出权 （2）委托立法权 （3