第九讲 行政方法.ppt

第九讲 行政方法 一、行政方法 （一）概述 1.行政方法的内涵 行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。 行政方法包括四个方面的内容： （1）行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段。 （2）行政程序，即整个行政管理过程中各个阶段环节所采取的一系列步骤。 （3）行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。 （4）行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的方法。 （二）行政基本方法 行政基本方法，是指一定的行政组织和行政人员，为了履职能、完成任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中普遍采取的措施、办法或手段。主要包括： 强制性行政方法（行政指令方法、法律方法、经济方法） 诱导性行政方法（思想政治教育方法、行为激励方法） 参与管理方法 行政责任方法 （三）现代行政方法 1.目标管理方法--是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。 目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。 运用目标管理方法的主要作用：目标管理有利于提高行政效率；目标管理有利于突出以工作为中心；目标管理有利于调动人的积极性和创造性；目标管理有利于明确责任，强化责任。 目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价 2.战略管理方法 是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。 公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。 公共组织的战略管理分为四个步骤：界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。 根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略 3.标杆管理方法 是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程 标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准 标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进 4.政府全面质量管理 是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度 政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性 政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证.行政方法的有效性主要取决于管理者的权威和素质 二、行政技术 是偏重于技术的行政管理方法，这与行政基本方法偏重于人是不同的。行政技术较之行政基本方法更为具体，它主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。 （一）系统工程的方法 （高度综合的管理技术） 建立的技术基础：(1)最优化的理论和方法，提出任务就需要利用最优化理论，达到最合理的目的； (2)系统分析，数学分析的方法 (3)数控技术，系统与信息的联系，利用电子计算机技术进行分析和处理 (二)电子政务 1、社会计算机化； 2、政府上网； 3、管理信息系统 (三)PDCA循环技术。 PDCA循环技术又称“戴明循环”技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，称其为“戴明循环”是因为它是由美国统计学家戴明首先提出来的。 （四）ABC管理法 （五） 平衡计分卡 PDCA循环包括四个阶段、八个步骤。四个阶段就是效应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段的周而复始的循环，其中计划阶段是先导；实施阶段是循环的主体部分；检查阶段是控制、把关；处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。 八个步骤包括： (1)提出问题，收集资料； (2)用已掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标； (3)按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因； (4)研究解决问题的措施，编制实施计划； (5)按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量