第五章命令决定意见.ppt

第五章 命令 决定 意见 学习目标 1、了解命令、决定、意见的文种常识 2、理解命令、决定、意见的格式和写作要求 3、掌握命令、决定、意见的语言特点及其写法 第一节 命令（令） 一、命令（令）的含义和用途 （一）命令（令）的含义 命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 命令和令是同一种文体的两个不同名称。 有权发布命令的机关：中华人民共和国主席、国务院、国务院各部委、县级以上的地方人民政府。 （二）命令（令）的用途： 1、公布行政法规和规章。 国务院可以制定行政法规；国务院各部、委在本部门的权限内可以制定行政规章；各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以制定地方性行政规章。 2、宣布施行重大强制性行政措施 全国和各地方，处理关系重大的事项和紧急情况，需要采取重大强制性措施，以维护国家和群众的利益，这些措施应该有县和县级以上各级人民政府用“命令”宣布施行。 3、嘉奖有关单位及人员 奖励有重大贡献的单位及人员用命令，又称“嘉奖令”嘉奖令大多为国务院和中央军委使用。 二、命令（令）的特点 1、强制性。一经发布，无条件执行。 2、权威性。虽不是法律、法规本身，但是可以确定法律、法规的生效日期、施行范围。 3、严肃性。态度严肃，语气坚决肯定。 三、命令（令）的分类及写法 （一）命令（令）的分类 1、发布令。发布行政法规和规章的命令。 2、行政令。宣布施行重大强制性行政措施。 3、嘉奖令。奖励有重大贡献单位及人员。 4、任免令。发布人事任免事项的命令。 （二）命令的写法 1、标题。 三项式，发令机关+事由+令。多用于行政令、嘉奖令和撤销令。 两项式，发令机关+令。多用于发布令。 2、字号。位于标题正下方。嘉奖令和行政令用常规的公文字号。发布令采用发文机关领导人整个任期内所发命令的序号，下一任另编序号，称作“流水号”写法是“第*号”。序号用阿拉伯数字。 3、正文。 （1）发布令。一般只有一小段，直接写法规或规章名称（加书名号）、通过会议或者批准机关名称及通过或批准日期、施行日期。发布令后面的法规或规章不能视为附件。 （2）行政令。发令的缘由、事项和执行的要求构成。 （3）嘉奖令。嘉奖的原因、嘉奖的意义和嘉奖的决定事项。结尾发出号召和要求。 4、签署和日期。 第二节 决 定 一、决定的含义和用途 （一）决定的含义 决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 只有事关全局，政策性强，内容相对重要的事项和工作才使用“决定”行文。 （二）决定的用途： 1、对重大行动作出安排。对行动的方针、任务、政策、措施等作出规定和安排。 2、对重要事项作出安排。修改法规、增减重要机构等。 3、奖励有关单位及人员。奖励有突出事迹和重大贡献的有关单位及人员。 4、惩戒有关单位及人员。惩戒有严重过失和违纪行为的有关单位及人员。 5、变动或者撤销下级机关不适当的决定事项。 国家权利机关即人民代表大会或者人民代表大会常务委员会常用决定。凡是政府议案中提请审议的事项，都要做出相应的决定。制定和修改基本法律和其他法律，也用决定 二、决定的分类和写法 （一）决定的分类 1、指挥性决定。主要用于对重大事项和行动作出安排。 2、知照性决定。用于机构设置、人事安排、撤销下级机关不适当决定等重要事项的宣告 3、奖惩性决定。用于表彰或者惩戒有关单位及人员。 （二）决定的写法 1、标题。 决定的标题常采用完全式标题，即 发文机关+事由+文种 重要会议通过的决定有题注，即在公文标题正下方居中用圆括号标注成文日期或者会议通过日期及会议名称。有题注的决定，正文之后不再署成文日期，也不盖章。 2、正文。 （1）指挥性决定。行文的根据和目的；分条列项写出决定的事项；最后提出执行的要求 （2）知照性决定。首先写清楚知照的依据；然后写出决定的事项。一般是一段到底，不列条目。 （3）奖惩性决定。首先写清楚奖惩的事实依据；之后对具体实施进行分析评价；最后提出希望和号召。 3、落款。为突出严肃性，应注明发文机关和日期。（有题注的决定除外。） 决定和命令的区别 决定和命令都是具有很高权威性和约束力的文种。其区别为： 1、使用者不同。命令（令）只限于县级以上各级人民政府使用；决定无此限制，各机关、团体、企事业单位都可使用。 2、执行要求不同。命令（令）要求无条件强制执行；决定虽