第五章环境保护与节能减排的途径——法律法规.ppt

环境保护与节能减排 （第五专题） 环境保护与节能减排的途径 ——走法制化的道路 第一节、环境管理 手段：法律、行政、经济、教育 环境管理的目的和内容 目的：具体来说就是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。 任务：转变人类社会的一系列基本的观念和调整人类社会的行为。 一、环境管理 环境管理的学科——环境管理学 两层含义：1、把环境管理当成一门学科 2、把环境管理当成一个工作 领 域 （一）概述 1、环境管理的概念 狭义的环境管理：控制污染行为的各种措施 广义的环境管理：运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。 2、环境管理的内容 从环境管理的范围划分： （1）资源环境管理 （2）区域环境管理 （3）部门环境管理 从性质划分： （1）环境计划管理 （2）环境质量管理 （3）环境技术管理 （二）环境管理的基本手段 环境管理必须采取强有力的手段： 1、行政手段 指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利，制定方针、政策、建立法规、颁布标准，进行监督协调、对环境保护工作实施行政决策和管理。 2、法律手段 法律手段是环境管理的一种强制性手段。 环境管理一方面要立法，另一方面要执法。 体系：国家宪法、环境保护基本法、环境保护单行法规、其他部门关于环境保护的法律规范。 3、经济手段 利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源。 方法：发放环境保护补助资金；征收排污费；罚款、赔偿；减免税；开发、利用自然资源的征税制度。 4、技术手段 借助既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小程度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的手段。 没有先进的科学技术，就不能及时发现环境问题，即使发现了也难以控制。 5、宣传教育手段 既是普及环境科学知识，又是思想动员。 把环境教育纳入国家教育体系，从幼儿园、中小学抓起加强基础教育，搞好成人教育以及对高校非环境专业学生普及环境保护基础知识等。 （三）环境管理的基本职能 1、宏观指导 2、统筹规划 3、组织协调 4、监督检查 5、提供服务 （四）中国的环境管理 1、环境保护是我国的一项基本国策 1983年12月，全国第二次环境保护会议。 2、我过环境保护的基本方针 （1）环境保护的三十二字方针 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 （2）“三同步、三统一”方针 经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 （3）环境与发展的十大对策 实施持续发展战略 采取有效措施，防治工业污染 开展城市环境综合整治，治理城市“四害” 提高能源利用效率，改善能源结构 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业 运用经济手段保护环境 加强环境教育，不断提高全民族环境意识 健全环境法规，强化环境管理 参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划 3、我国环境保护的基本政策 （1）预防为主 （2）谁污染谁治理 使“外部不经济性”内化到企业生产中。 （3）强化环境管理 4、我国现行的环境管理制度 （1）环境影响评价制度 （2）“三同时”制度 新建、改建和扩建项目和技术改造项目，自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其防治污染及其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 （3）排污收费制度 （4）环境保护目标责任制 （5）城市环境综合整治定量考核制度 （6）排污许可证制度 （7）污染集中控制制度 （8）污染限期治理制度 第二节、环境管理的法律手段 一、环境法的作用与地位 （一）定义 为了协调人类与自然环境间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障社会经济的可持续发展，而由国家制定并由国家强制力保证实施的调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。 （二）环境法的目的、功能与地位 1、目的、功能 确定 “环境保护”是我国的基本国策，这表明了我国保护环境、治理污染的决心。环境保护工作是否得力，已经开始直接影响我们的生活、生产，甚至影响地方经济发展和社会稳定。国内外的实践表明，只有走法制化的道路，依法行政，依法管理，依法治理，才能实现保护环境和节能减排的目标。 2、地位 1978年，我国修改后的《中华人民共和国