西方行政改革的趋势与启示.ppt

当代西方行政改革的趋势与启示 主讲：李严昌 法学博士 公共管理教研部讲师 Tel Email：715048038@ 加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。 ——2012年政府工作报告 对于政府部门来讲，变革与其说是一种特例，不如说是一种惯例。只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。 ——【美】盖伊·彼得斯 导言 主要内容 一、当代西方行政改革的背景 （为什么改革？） 二、当代西方行政改革的过程和内容 （改什么？怎样改？） 三、当代西方行政改革的效果和趋势 （有什么规律？未来会如何？） 四、当代西方行政改革的启示 （中国行政改革该怎么办？） 几点交代 1.关于行政改革的概念 　行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 内涵：调整行政体制内部、外部之间的利益关系 外延：包括行政责权的划分﹑行政职能﹑行政组织﹑人事制度﹑领导制度﹑行政管理方式和行政运行机制等方面的改革 2.本专题所讲的当代是指20世纪七十年代末以来。 3.这次行政改革浪潮不局限于西方，而是全球范围的。 一、当代西方行政改革的背景 （一）历史社会背景 二战后政治民主、经济社会大发展 凯恩斯主义与全能主义国家 新科技革命 官僚制成熟与行政国家 全球化趋势 （二）理论背景 新自由主义 公共选择理论 新公共行政理论 新公共管理理论 治理理论 新公共服务理论 新自由主义 经济上，强烈主张自由化、私有化、市场化 政治上，否定公有制、社会主义、反对国家干预 国际关系上，主张以大国为主导的全球一体化 文化上，价值观输出 拉弗曲线 公共选择理论 政治与官僚制度的失败理论（政府失灵） 关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误 政府具有犯错误的天然倾向 政府具有低效率的天然倾向 政策主张：宪政改革、引入竞争机制、建立激励机制、改革税制、监督政府 决策规则 新公共行政理论 强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中 倡导公共服务的平等性 行政官员的政治回应性 民主行政 社区自治 新公共管理理论 1、起催化作用的政府 2、社区拥有的政府 3、竞争性的政府 4、有使命感的政府 5、讲究效果的政府 6、受顾客驱使的政府 7、有事业心的政府 8、有预见的政府 9、分权的政府 10、以市场为导向的政府 治理理论 重视社会管理力量的多元化 重新定位政府角色 倡导网络管理体系 新公共服务理论 1、服务于公民，而不是服务于顾客； 2、追求公共利益； 3、重视公民权胜过重视企业家精神； 4、思考要具有战略性，行动要具有民主性； 5、承认责任并不简单； 6、服务，而不是掌舵； 7、重视人，而不只是重视生产率。 （三）改革动因 经济危机 财政危机 信息技术的挑战 管理危机及企业管理的示范效应 信任危机 二、当代西方行政改革的过程和内容 英国 撒切尔夫人：私有化、雷纳评审、财务管理改革方案、下一步行动 梅杰：公民宪章运动、以竞争求质量运动 布莱尔：第三条道路、合作政府、整体性治理 卡梅伦：大社会计划 美国 里根（1981-1989）：以“新联邦主义”为施政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、减税 克林顿、戈尔（1993-2001）：以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服务，行政电子化. 乔治·沃克·布什政府时期的行政改革（2001——2008）大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联邦政府筹备的慈善计划。教育方面，签属了“不让任何孩子落后”教育法案；社会福利和医疗方面，提倡对于社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。 贝拉克·奥巴马政府时期的行政改革（2009——） 奥巴马的主张基本延续民主党传统政策，扩大政府干预经济的职能，