价格和成本型非关税措施的经济分析补贴1补贴的概念.DOC

第四节　价格和成本型非关税措施的经济分析 一、补贴 1. 补贴的概念 补贴(subsidies)是指政府为了支持生产和出口向生产者或出口商提供的现金付予或其它的物资利益。 与出口有关的补贴大体分为两类：出口补贴和国内补贴。出口补贴(export subsidies)是政府以扶持出口为直接目的向生产者或出口商提供的现金付予或其它物质利益。国内补贴(domestic subsidies)则是对所有无论出口与否的生产经营给予的补贴。显然，出口补贴将直接影响出口产品的价格，而国内补贴对贸易价格的直接或间接影响就小得多。 在国际贸易实践中，出口补贴被认为是一种“不公正”的措施，并在众多的国际协定中予以严格限制。在乌拉圭回合之前的关贸总协定有关规则中，补贴首先被分为“出口补贴”和“其它补贴”，同时又分成“对初级产品的补贴”和“对非初级产品的补贴”。如果不会对进口国的生产和贸易形成破坏性影响，对初级产品的出口补贴和其它补贴是允许的；对制成品的出口补贴则在发达国家不允许，但在发展中国家如果对制成品补贴不会对进口国的生产和贸易产生严重的破坏性影响则允许给予适当的出口补贴。所以，补贴在发展中国家被广泛运用。 在乌拉圭回合中，补贴被重新分为三大类：禁止性补贴（prohibited subsidies）、可采取反应行为的补贴 (actionable subsidies) 和不可采取反应行为的补贴（nonactionable subsidies）。出口补贴被包括在禁止性补贴当中，而可采取反应行为的补贴（指生产补贴或国内补贴）则必须是没有贸易扭曲效果的，否则进口国可以采取针对补贴的措施。尽管发展中国家被允许以十年的期间逐步废除出口补贴，但任何增加出口补贴的措施将是不可被接受的。然而问题是，在贸易实际中却常常难以判定一国的出口补贴是否对其贸易伙伴造成严重危害，事实上，相当多的国际贸易摩擦就是由于各国对出口补贴的不同看法及运用所产生的。 2. 出口补贴 出口补贴的目标是使出口企业能够弥补出口成本与出口价格（或国内价格）之间的差距。获得出口补贴使出口商能够以较低价格在国外生产销售其出口的产品，这些得到补贴的出口产品其价格有时甚至可能低于其生产成本。这种由于补贴而引致的价格效果当然会对出口国和进口国产生相应的影响。 图10-5　生产补贴和出口补贴的效果 图10-5中，D和S分别代表正常出口国的国内局部均衡的需求和供给曲线。在自由贸易条件下，国内价格与国际价格相同为OM，出口是FH=Q2Q3。假定对国内企业实施出口补贴，比如说，每单位出口的产品补贴额为MN。由于存在对出口产品的补贴，国内生产者每单位出口产品的价格事实上达到ON=OM+MN，于是将不愿意供应国内市场，除非在国内市场上也能获得同样价格，因而国内价格也从OM上升到ON。从而，国内生产者将以ON的价格在国内市场销售NF1的该产品，以世界市场价格OM出口F1H1，但由于享有补贴，这部分出口商品的收入实际上相当于国内销售价格ON。全部补贴等于出口数量(F1H1)乘以单位出口商品补贴额(MN)，以面积F1F1’H1’H1表示。 进一步再来看看出口补贴的福利效果。从短期看，出口补贴产生以下利得和损失的变化：生产者剩余增加相当于MNH1H的面积；消费者剩余减少相当于MNF1F的面积；政府则需支付相当于F1F1’H1’H1面积的补贴。因而，出口补贴的净福利成本为三角形F1F1’F（消费成本）和三角形H1H1’H（生产成本）之和。 从长期的、动态的角度看，出口补贴对出口国的效果是双重的，一方面由于补贴支出导致本国福利的损失，但另一方面补贴有可能扩大生产、出口，增加外汇收入。有关的传统分析认为，出口补贴有助于维持出口产品的低价竞争优势，但同时会引起国内价格上升，而国内价格上升又引起出口补贴的进一步增加，因为出口成本因国内价格上升也随之提高。不过也应看到，出口补贴刺激的出口扩张不仅仅是有助于克服国内市场需求不足的困难，同时还带动其它部门的发展。使用补贴政策既可以使国内消费支出转化为投资，又可以通过扩大出口增加外汇收入。所以，补贴在刺激国民经济增长方面的效果可能弥补因出口扩张而引起的贸易条件恶化带来的损失。 此外，出口国实行出口补贴对于进口国来说意味着一种更便宜的供给来源，从而可以从进口这些便宜的商品获得国内净福利的增加。但是，与此同时，进口国国内的进口竞争产业却可能因进口这些受到补贴的产品而受伤害，这是采取反倾销措施的一个主要理由。 3. 国内补贴 前面已提到，国内补贴则是对所有无论出口与否的生产经营给予的补贴。国内补贴有多种形式，包括税收减免、优惠信贷、低价公共设施和其它产品及服务、以及对亏损企业的直接补贴等等。国内补贴的初衷并不是为扩大出口，但这种补贴事实上对出口和进口都会产生重要影响。不过，要精确分辨在何种程度上进出