中国式财政分权激励下的经济社会非均衡发展.pdfVIP

2009年第6期 当 代 财 经 NO．6 ， 2009 总第295期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．295 中国式财政分权激励下的经济社会非均衡发展 于长革 （财政部财政科学研究所，北京 100142） 摘 要：在中国式财政分权体制下，地方政府将大量可支配财力用于支持经济建设，而社会事业发展支出 长期不足，直接导致经济增长与社会发展不同步，GDP 高度繁荣的背后却是公共服务供给的长期不足，亟需从 完善体制机制入手，进一步深化财政分权改革，促进经济社会协调可持续发展。从目前来看，中国财政分权改革 的进一步深化迫切需要政治体制改革与之相配套：第一，清晰界定政府职能范围；第二，实施政府财政层级改 革；第三，建立健全科学的政府绩效评价体系，完善干部选拔任用制度。 关键词：财政分权；经济增长；社会非均衡发展 ： ： 中图分类号 F810 文献标识码 A 文章编号：1005－0892 (2009) 06－0036－05 一、引言 行分税制财政体制并不完善，经过十几年的运行实践， 20 世纪50 年代以来，财政分权引起了世界各国的 其自身存在的问题和缺陷逐步显露和爆发，直接导致 广泛关注，基于政府间信息不对称假设前提下的 “财 经济社会发展的失衡，严重制约着经济社会的协调可 政联邦制” （Fiscal Federalism System）理论认为，由 持续发展。有鉴于此，本文从中国财政分权的历史变 于对地方偏好拥有更全面的信息，在地方公共产品与 迁入手，对现行财政分权体制进行全新的审视和考察， 服务的配置中，让地方享有更多的决策权有利于改善 指出制度本身存在的缺陷及其对经济社会发展造成的 资源配置，因此，财政分权有利于促进经济社会发展。 不良影响，并结合中国实际提出具体的改革思路和政 正是在这一理论的影响下，发达国家开始对其政府间 策建议。 的财政体制加以改进，以期更符合 “后福利国家” 的 二、中国式财政分权的主要特征 要求；发展中国家希望通过财政分权摆脱无效政府、 传统财政分权理论植根于发达的市场经济国家， 经济波动以及经济增长乏力等困境；转型国家则忙于 并为之服务。建立在该理论基础之上的西方财政分权 建立新的财政经济体制，自然选择了新型的财政分权 体制具有如下基本特征：一是地方政府在公共支出决 体制。截至目前，大多数市场经济国家虽然各自情况 策方面拥有相当程度的自主权，支出决策和地方预算 不同，财政集权与分权的范围与程度有别，但均建立 由地方议会自行审批，无需上级政府批准；二是在最 了不同形式的财政分权体制。 低限度上，地方各级政府拥有2- 3 个地方税种的税基 从我国来看，自建国初至20 世纪70 年代末期， 和税率控制权；三是地方公共支出的大部分由地方税 我国一直实行的是高度集中统一的财政经济体制。十 筹措，只有小部分（通常不到 1/3）需要依赖上级政府 一届三中全会以后，我国开始了市场化取向的经济体 的转移支付；四是政府间支出（事权）划分采取了 制改革，以分权为核心的财政体制转型也随之启动， “中央余权主义”的方法，即除了需要专门列出归属中 从财政包干体制到分税制，逐步在全国范围内建立了 央的权限外，其余一切权限归属地方；五是地方议会 分税分级的财政管理体制。分税制作为一次重大的制 和政府通过选举产生，并对当地居民负责（王雍君， [1] 度创新，在加强中央政府的宏观调控能力、激发地方 2006）。 政府的增收积极性、促进经济增长等方面发挥了积极 由于经济和政治制度的差异，西方国家通行的财 作用。但是，我们也要看到，作为一种新的尝试，现 政分权体制具备的基本要素，中国财政分权制度多不 ———