战场转换青壮年志愿役退伍军人转业困境初探.pdf

戰場轉換—青壯年志願役退伍軍人轉業困境初探 「 社會暨健康政策的變動與創新趨勢： 邁向多元、整合的福利體制」 國 際 學 術 研 討 會 戰場轉換：青壯年志願役退伍軍人轉業困境初探 丁 華﹡ 古允文﹡﹡ 摘 要 「軍人失業」！這樣的議題未曾被嚴肅的討論過，但事實上志願役退 伍軍人的轉業及失業問題卻呈現著非常不一樣的圖像。 本研究在轉業困境因素上可區分兩個面向觀察。首先在退伍軍人個人 特質上，雖然一般人認為軍人在長期的軍事訓練下，具有領導管理、溝通 協調、吃苦耐勞及責任感、忠誠度和榮譽心等正向特點，但久受軍中文化 制約對外界社會的適應不良、年齡太大、專長不符、缺乏彈性，放不下身 段等負面特質，卻也藉著軍隊社會化 的過程鑲嵌在個人特質上而不同於社 會大眾。以此觀之，軍隊在培育一位專業軍人的同時，卻也讓軍人產生與 外界社會的隔閡與專業技能的脫節，間接對軍 人轉業產生了排除的效應。 另外在轉業輔導制度上，為協助軍人脫下戎裝後能順利轉業，國防部及退 輔會對屆退或已退之軍士官與榮民提供包含有職業訓練、技能訓練、技能 檢定、職業推介、輔導（介紹）就業等，其目的都在於協助取得民間專長， 以增加在就業市場上的競爭力。然而，在結構制度的設計上，投入與輸出 間又有著無法扣合的現象。 因此，本研究透過文獻整理及次級資料的分析從軍事社會化後退伍軍 人的個人特質觀點、人力資本論中軍人教育與專長的劣勢，及現行就業輔 導工作的分析對志願役退伍軍人轉業時所產生的困境進行初步的探討，並 以生命歷程觀點作為規劃相關政策之思考基礎。 關鍵詞：轉業困境、軍事社會化、人力資本、生命歷程 ﹡國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系博士研究生 ﹡﹡國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系教授 1 戰場轉換—青壯年志願役退伍軍人轉業困境初探 壹、 前言 近年來我國失業問題日漸嚴重，且成 為政府及社會各界關注的公共議 題，政府亦積極的推動各項政策方案以緩和高失業率對社會所造成的負面 衝擊。然而，在社會上還有一種族群--退伍軍人，他們轉業與失業的問題， 卻一直未吸引應有的關注。一般人以為，退伍軍人服役 20 年就可領終身 俸，活多久，領多久；就算沒有終身俸也有優渥的退伍金可領，生活無虞； 就算退伍後要找工作，政府也專設有 「行政院國軍退除役官兵輔導委員會」 （以下簡稱退輔會），專司榮民在就業、就學、就醫、就養的照護，政府 照顧榮民弟兄可謂面面俱到，較一般民眾有過之無不及，因此退伍軍人失 業、轉業問題就算存在，但與一般民眾相較卻也微不足道。 然而，依據主計處所發佈之「國情統計通報—我國公務人員退休撫卹 基金概況」顯示，自 1996 年至 2003 年，每年退伍的志願役軍人均達一萬 餘人，其平均退伍的年齡均在 30 歲以下（主計處，2003 ），因此，絕大部 分的志願役軍人都是在正值青壯年的時候（25 至 49 歲）自軍中退役，也 由於年資不高，所能獲得的退伍金也著實有限，實在不足以讓青壯之退伍 軍人「安享餘年」，因此在經濟的壓力下，再就業成為他們不得不然的選 項。許多國家為表彰軍人在服役期間對國家的貢獻及對其犧牲的補償，一 般均設有專責機構，如美國的退伍軍人事務部（Department of Veterans Affairs ）或安置措施來協助安頓退伍軍人重新進入社會的就業與再適應的 問題（楊瑞宗，1998 ；張弘裕，1998 ；楊光閃，1999 ；張東江、聶和興， 2001 ）。國內的一些研究也顯示出，退伍軍官大多有再就業的意願及需要 （張國傑，2001 ；翁志宏，1999 ；楊思璇，1996 ），甚至還有因退伍後工 作難覓，而回鍋爭取再入營服役者也多有所在（陳永成，2003 ），榮民也 認為「加強職業技術訓練」與「加強青壯榮民之就業輔導」為退輔制度在 就業方面所應加強的優先項目（黃旐濤等人，2000 ），反映出退伍軍人在 就業過程中障礙的存在。此外，研究者身為現役軍職人員，從過去相關文 獻的閱覽及先前研究的發現，加上個 人十餘年來在軍中服務的親身體驗以 及觀察周遭已退伍長官、同仁的實際生活境遇，研