乌克兰-工会协商化解航空劳资纠纷.docVIP

乌克兰:工会协商化解航空劳资纠纷连日来，围绕民航飞行员这一特殊职业群体，展开的关于飞行员培训机制，行业工会在协调劳资纠纷中所应担负起的作用，政府针对特殊行业和稀缺人才应采取哪些政策上的保护和限制，成为人们探讨的话题。 外国也不断遇到相似的问题，乌克兰工会就在调解航空公司劳资纠纷过程中，发挥出积极作用。它山之石，可以攻玉，从这些经验中，也许能探访出一些适合我们自己的“和谐之道”，这在新的劳动法业已出台之际，也许尤其具有一些意义。 近年来，乌克兰的“罢工风溯”不断，2007年7月乌克兰也曾发生过“空中世界航空公司”部分飞行员的罢飞的事件。 面对这些劳资纠纷，乌克兰政府解决的钥匙是：用社会契约预防发生劳资纠纷；以立法规范劳资纠纷的调解和裁决，通过维护劳资纠纷中双方成员的利益，来最终保障国家利益。 民航业众工会会联手　协议化解劳资纠纷 乌克兰全国总工会由全国性46家行业工会和27个地方级工会联合会组成。比如1991年12月成立的全乌航空工作人员工会由民航、气象服务、航空俱乐部和航空教学等部门工会组成。为了调解劳资关系，以民航工会、民航飞行工会、民航调度员联合会、全乌总工会为一方，与国家民航局、国家资产基金会、民航机场联合会为另一方，签署了2006至2007年度协议。 该协议对工会下属成员的工资水平、资金和劳动安全保护进行了明确规定。协议规定，双方应采取措施，以避免出现集体劳动纠纷；在仍出现劳动纠纷时，双方应承诺在不中止生产的情况下采取措施，化解冲突；如业主履行协议，工会承诺不组织罢工。在这份协议中，行业工会以职工利益代表者的身份，出面协调劳资关系，参与企业的劳动争议调解，维护行业职工社会劳动权益，发挥了职工利益体现者和代言人的作用，从而成为解决劳资矛盾的一介有效渠道。 三级调解提供程序保障　罢工亦应确保企业安全 一旦出现劳资纠纷(冲突)，则需按法律规定的程序进行调解，这就是1998年3月乌克兰议会通过实施的“关于解决集体劳动纠纷(冲突)的程序法”(下称“程序法”)，该法以宪法基本原则为依据，保障劳动者的合法权益，国家保证劳动者可以采取极端手段解决劳动冲突，但同时也作出了，一系列程序规定，以保障社会经济的安全运行。在具体实施中，此法实行三级调解，即由劳资关系双方组成协调委员会；当协调委员会不能解决劳动纠纷时，三天内可由利益相关方组成劳动仲裁委员会；由总统任命高级专家组成国家协调中心。 乌“程序法”规定，劳资关系中任何一方都无权拒绝协调程序或劳动仲裁。只有当所有这些方式运用后仍无法解决。才可采取罢工方式。在该法中，法律对运用罢工的解释是，“在特殊情况下，如企业主不履行要求，其他可能性也已不复存在时，所采取的一种极端的手段。作为罢工一方应确保企业的安全，不会对公众造成威胁，不会对环境保护造成危害。” 同时，乌宪法也对“非法罢工”进行了明确规定，其中包括：试图改变宪法制度，变更国家边界，改变行政区域，违反人权等；以处于协调程序中的劳动纠纷为由举行的罢工；法院裁决为非法的罢工(应在裁决结果第二天前立即停止，复工)；有可能对生命、身体健康构成威胁的，有可能发生事故、灾难或传染病的罢工；国家机关、强力部门人员不能罢工。 正是在这些相关法律的规范下，在乌克兰的劳资关系中出现的极端行为并不是很多，且一般都能以满足劳动者提出的合理经济社会要求而顺利解决。 解雇机长引发“空中危机”　工会出面协商化解矛盾 2007年7月，乌克兰最大的航空公司“空中世界”解雇了一名机长，从而导致该公司三分之一的飞行员宣布将要举行罢工，进而引发了乌历史上的第一次“空中危机”。 当时，该公司波音737机长谢尔盖“不遵守内部纪律规定”为由而被解雇。但莫洛多伊则表示，航空公司领导为了，追逐经济利益，严重违反了飞行员的权益。为了同事们的利益，他向上级主管部门多次反映情况。在实属无奈的情况下，他作为飞行员联合会主席，不得不准备召集工会会员举行罢工。 对此，乌航空业工会负责人纷纷表示支持莫洛多伊。他们表示，飞行员如超过8小时工作后，会产生疲劳，机长有权作出是否飞行的决定。最后，劳资双方通过协商成功化解了这次“空中危机”。 在乌克兰这次“空中危机”中，虽然因涉及到各方的利益纠葛，很难对参与各方作出绝对的是非曲直的评判，但至少有一点可以肯定，即使正确的目的也应通过理性的途径来加以表达，更须通过法治来加以规范。 (摘自《法制日报》) 1