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关于雨城区城镇化的调研报告 　　关键词 雨城区 城镇化 发展现状 原因分析 对策建议 　　(内容提要 城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。雨城区已初步形成了“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展布局，以草坝等为领头羊的特色集镇正在形成，并正发挥着聚集和辐射作用，城镇体系基本形成，具备了城镇化的基本条件。城镇化虽还存在不足之处，但全市独有的区位、交通、产业、科技优势，特别是有一支善打硬仗的干部队伍和良好的群众基础作支撑，必将会加快城镇化的发展进程) 　　正文 　　城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程(包括：农村人口和劳动力向城镇转移的过程;第二、三产业向城镇聚集发展的过程;地域性质和景观转移的过程;包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程)。城镇化的内涵主要包括人口、地域、经济活动、生活方式等的城镇化。 　　雅安市雨城区区域面积1061.3平方公里，辖12个镇，7个乡，4个街道办事处。2007年全区人口33.82万人，城镇建设规模15.3平方公里，城镇化水平47.1%，非农业化水平39.38%，城镇人口密度为378人/平方公里。人均拥有城镇维护建设资金115元;人均用地面积31.3平方米，人均使用面积15.6平方米;人均居住面积10.83平方米;用水普及率为96%;用气普及率为25.38%;人均拥有道路、广场用地面积8平方米，人均绿地面积3.3平方米;城区绿化覆盖率为26.5%。今年1-9月全区城镇居民人均可支配收入为8209元，农民人均现金收入为2913元。目前，雨城区统筹城乡发展的优势正在凸现，并已初步形成了“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展布局，具备了城镇化的基本条件。当前，按照“一中心，两走廊，多结点，五大片”格局，进一步打造建设以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点的城镇体系恰逢时机。大力发展水禽产业、汽车服务、旅游等为重点的特色产业和优势产业，以特色产业和优势产业为支撑，高起点规划、高水平打造草坝、大兴、多营、孔坪、上里等具有一定产业和资源优势的重点集镇，加快发展以草坝等为领头羊的特色集镇，带动其它乡镇的协调发展，不断提高全区的城镇化水平，是我区实施城镇化战略，推进城乡统筹发展，带动全区经济快速增长、人居环境迅速改善、社会效益加速提高的重要途径之一。 　　一、雨城区城镇化发展现状 　　基本情况：市区建成面积19平方公里，除城区四个街道办事处外，还有北郊、南郊、姚桥、多营、大兴、对岩等6个乡镇的部分村社归属城区，以城代乡的发展进程不断加快。城区以外，上里、草坝、孔坪等重点场镇人口集聚，商业繁荣，对周边乡镇的辐射带动能力较强，在带动农村发展方面具有明显优势。 　　(一)农村场镇建设规划、基础设施建设现状 　　根据“97规划”修编的《雅安市城市总体规划》已于2004年经省政府批准实施。除南郊、北郊、对岩、大兴、姚桥五个场镇已纳入城市规划区和凤鸣乡目前尚未编制场镇规划外，其余13个乡镇均在二十世纪八十年代编制了城镇规划。十五期间，按照市委、市政府“11421”发展战略，坚持贯彻“工业强区、农业稳区，旅游兴区，开放活区”的基本思路，按照“一中心，两走廊,多结点，五大片”的格局，形成以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴,以产业区、风景区和中心村为结点的城镇体系要求，着重修编了碧峰峡、上里、草坝、孔坪、多营五个场镇总体规划及11个中心村规划，同时配合全区工业发展重点——“两区一中心”的建设制定了《草坝工业园区总体规划》、《大兴农业高科技生态园区总体规划》和《多营片区控制性详细规划》，配合“南北两线”旅游经济走廊的打造制定了《上里古镇风貌整治规划》、《陇西乡场镇街景立面改造规划》、《碧峰峡镇后盐村红豆树、红豆屋规划》和《孔坪乡街景穿衣戴帽景观规划》。 　　十五期间，区委、区政府大力投入资金进行场镇基础设施建设。高标准完成了上里古镇基础设施一期工程、上里污水处理站工程等场镇基础设施项目。建成了上里黄家坝小区、龟都府电站搬迁小区、孔坪乡一、二、三、四、五小区等一批新型农民居住小区。在大兴、孔坪、草坝、上里等中心场镇实施了美化、亮化、绿化、净化工程。加强农村供水设施建设，在大兴、碧峰峡、上里、中里、合江、望鱼、观化、对岩、多营、沙坪、南郊等乡镇建成了场镇供水站集中供水，水质水量均满足场镇供水要求。实施场镇环境卫生综合整治。在各乡镇积极推行垃圾统一清运制度，建立长效保洁机制;规划集镇贸易区进行规范管理;组织推广清洁能源的使用，积极推进“两建、三清、四改、五通”(即：建庭院经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厕、改厨、改