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创新体制加强珠江口采砂管理摘 要：在用砂市场巨大需求和巨额利润的驱使下，珠江口非法采砂行为日益严重，海洋生态正面临着不断恶化的危险，港口航道的安全亦受到影响。本文分析了珠江口采砂的现状，产生的危害以及现行管理上存在的问题，对加强珠江口的采砂管理进行了探讨。 关键词：珠江口 采砂 管理 近年来，随着广东省珠江两岸经济的快速发展，工业化和城市化速度的加快，珠江口伶仃洋海上作业和工程（如港珠澳大桥和其它填海工程）的增加，在用砂市场巨大需求和巨额利润的驱使下，珠江口非法采砂行为日益严重，海洋生态正面临着不断恶化的危险，港口航道的安全亦受到影响。 1.珠江口泥沙来源及分布 珠江口伶仃洋是个多口门汇合的河口湾。其流域广阔，泥沙来源多样，流域来水来沙最终通过虎门、蕉门、洪奇沥和横门进入伶仃洋，且伶仃洋口外海域宽敞，随南海潮波的向北传播，也会有泥沙随潮而入。因此，伶仃洋的泥沙来源复杂，有流域来沙，又有海域来沙。既有碎屑、沙质、泥质沉积，亦有生物沉积。 珠江水系主要由西江、北江和东江组成，平均输沙量约8800万吨/年。其中以西江输沙量最大，占86%，北江次之，占9.2%，东江最小，仅3.3%。上述三江经伶仃洋的蕉门、洪奇沥、横门和虎门四大口门入海的输沙量，占41.6%，即输沙量3664万吨/年。伶仃洋由于三大动力体系作用而形成了三滩二槽的格局（图1），即伶仃深槽、矾石深槽、西滩、中滩和东滩。这三大动力体系分别是：一是来自横门、洪奇沥和蕉门等的淡水径流动力体系，其作用区域主要在西北部地区；二是北部和中部的虎门潮汐通道双向射流动力体系；三是南部与东南部的高盐陆架水入侵控制的动力体系。 图1：伶仃洋滩槽格局图 2.珠江口采砂的现状 我国沿海地区经济的迅猛发展，对海砂的需求每年以30%逐年递增，据不完全统计，2006年海砂用量已达几亿吨。80年代以来，香港、澳门、广州、深圳等地对海砂的需求激增。90年代中期以来，珠江口每天有100多艘采砂船，1000多艘运砂船，每天采砂量超过10万吨。2000年国家对海砂开采实行了海域使用证管理制度，广东海砂开采企业已由2至3家发展至10余家，海域开采面积也由3000余亩扩展到了目前的40000余亩，年产量（对具有采砂证单位的统计）超过了5000万吨。 珠江口海砂开采活动十分活跃，受经济利益驱使，违法越界、无证采砂现象突出。据了解，普通一艘挖砂船一天可开采约2000吨海砂，而大船一天最高可挖到6000吨海砂。以2008年以来，在矾石水道上的采沙为例：图2为2008年的水下地形图，可以看出矾石水道一带海床地形起伏平缓，显示为以自然演变为主的特征；图3为2011年该海域的海床地形图，从图中可以看出，矾石水道中上段出现了大小不等的10余个挖沙坑；其中最大的挖沙坑的面积为3.67平方公里。 图2：2008年水下地形测图（珠江基面） 图3：2011年水下地形测图（珠江基面） 3.无序采砂的危害 大规模的人工采砂，必然会影响伶仃洋的水流泥沙的运动状态和东、西槽的动力调整，从而会影响到伶仃洋的滩槽演变趋势，进而影响广州、东莞、深圳西部港口公用的出海主航道的稳定，对珠江三角洲港口经济发展产生严重影响，应引起足够的重视。 由于无序滥采海沙排出大量污泥浊水，搅动沙层中的有毒物质，严重污染水质，甚至造成海岸侵蚀，出现海堤崩塌，进一步堵塞珠江口水流，减少了其冲刷能力，从而增加了污染物。有关资料显示，广东珠江口海域环境已恶化成全国第二严重污染区。珠江口滩涂生物受到重金属铜、铅、镉、锌和石油烃的污染，珠江口海域生物多样性已受到了严重威胁，以前大量存在于该地的对虾已消失，优质鱼不见，只剩下了一些杂鱼小鱼，红树林正慢慢在珠江口消亡。 非法、无序采砂造成对海洋生态环境的破坏。一般来说，珠江口的海砂处在10至20米深的海床底下，海床由几十厘米的土壤层组成，上面生长着各种海洋生物，为海上鱼虾贝类营造了一个食物链。采砂通常要通过一条巨大的轴穿过海床，把砂从海床下抽出来，由于海砂是不可再生资源，违规乱采必然造成无度开采，导致海床塌陷，海床和海洋生态资源破坏。 4.珠江口目前采砂管理存在的问题 目前我国水上行政管理体制和执法体制较为分散，适应这种管理体制的相关法律30余个，主要有《海域使用管理法》、《海上交通安全法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《水法》、《港口法》等。现行水上执法体制仍是传统的分散性行业管理体制，没有一支水上综合执法力量，也没有一个涉水部门能单独有效地实施水上立体综合管控。珠江口虎门以下为咸水，该区域内的砂为海砂。此水域目前有采砂管理权限的有海洋、海事、水利、港口、公安边防、环保、土地等部门，俗称“九龙治水”、“多龙管沙”。 多头管理、各种利益关系复杂，造成珠江口采砂无序、