“把权力关进制度的笼子里”的审计思考.doc

?“把权力关进制度的笼子里”的审计思考 审计工作是对经济行为进行监督的工作，主要职责是主持公道、坚持正义、查处腐败、打击不法，能够起到调整利益、协调关系、促进发展的重要作用。对我们促进依法行政、构建和谐社会有着巨大的作用。国家审计的法定职责就是对权力的制约和监督，基本职能就是对国家财政和公共资金配置的决策权与执行权的监督，无论是财务审计、绩效审计还是管理审计等，都是对国家财政从不同角度实施的监督。同时法律还赋予了审计监督的独立性，即各级审计机关必须不受外界干扰独立行使审计监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况做出公正的评价。习总书记提出要“把权力关进制度的笼子里”，通过制度来加强对权力的制约和监督，应该充分发挥审计职能，做好制度笼子的构建者、修善者和守卫者。本文从构建权力的牢笼出发谈四个方面认识。 一、为什么要把权力关进制度的笼子 英国历史学家柯克顿说过，“使人堕落和道德沦丧的一切原因中，权力是最永恒、最活跃的……从天堂到地狱，只有一步之遥。滥用权力，就是连接这两者的通道”。因此，，， 对权力的控制需要通过一定的形式和途径，这种途径大体上有两种：一是权力制约，二是权力监督。制约是权力与权力（权利）之间的制约，既包括以权力制约权力，也包括权利制约权力，它是一种内在机制，就像一部机器中的齿轮，互相配合、互相牵制，多为事前、事中制约；而监督既表现为权力监督，也表现为非权力监督，即权利监督，如新闻舆论监督、社会监督、党派监督等，监督与被监督对象之间的力量和地位可以是相等的，也可以是不相等的，多为事后监督。两者从不同的角度对权力进行规则，以确保权力运行的合法性和安全性。建立良性的权力运行机制，审计机关必须从决策和执行等环节加强对权力的监督，在推动民主政治制度和党风廉政建设等方面发挥特殊作用。当前，党风廉政建设和反腐败斗争已成为党和国家的一项重要工作，审计机关作为政府的职能部门，审计作为廉政建设的一个重要手段，应该把对权利的监督当作自己的一项重要职责，充分发挥审计职能，“把权力关进制度的笼子”。这个笼子好比一台爆米花机，把权力关进笼子不妨参考爆米花机原理，中国人为什么认为爆米花机是安全的？第一，机身够结实，铸铁制造；第二，看得清内部压力，透明度好，可根据火候调节；第三，爆米花不能崩太远，只在长条形的布袋内引爆；第四，扳手掌握在操作者手里。这四个条件确保爆米花机是安全的。“关权力的笼子”也应做到这四点：第一，新的笼子够结实吗？第二，几个清官能顶住一批贪官的压力吗？有没有透明度？第三，权力还能到处伸手吗？即政府的归政府市场的归市场能否分得清。第四，扳手是掌握在权力自己手里还是人民手里？ 三、当前审计工作中存在的问题 审计对权力的制约和监督不是万能的，深刻反思近30年来的审计历程，我们在肯定成绩、看到辉煌的同时，还应当 中共十八大报告提出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”习近平总书记也强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”那么，作为审计机关，构建什么样的笼子才能把权力关住，使权力的行使者不敢腐、不能腐、不易腐呢？ 1．完善体制机制建设，做好“制度笼子”的构建者。 （1）．依法提高审计监督的惩戒力度，建立不敢腐的惩戒机制。经济学认为，一个有效的惩戒机制，必须是惩罚的力度大，发现次数多的机制，使腐败预期的惩罚远大于腐败预期的收益，形成一种“得不偿失”的机制，才是“不敢腐”的机制。仅仅提高惩戒力度并不足以有效阻止腐败，很多官员通过营私结党，建立权力庇护关系，从而降低腐败被发现、被惩罚的概率。作为审计监督，一方面要大幅度提高惩戒力度，重点关注权力行使与问责追责，另一方面，要通过审计发现、审计分析、审计揭露、审计整改、审计处理、审计公开，促进健全“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的监督机制，真正做到执法必严，违法必究，全面提高审计公信力。 （2）．不断强化对权力的制约和监督，建立不能腐的防范机制。大力推进审计信息化建设，通过联网监控，建立预警机制，创建权力运行的审计评价模型和技术环境，通过对多年积累的审计计划项目、结果统计、成果利用等数据资源进行整合，将数字化技术应用到制约和监督权力运行的各个环节之中。探索设立专门机构或专职人员，负责收集纪检、监察、司法等执法机关办理的案件线索，收集媒体报道、网络曝光和人民群众举报的案件线索，收集重点官员的财产信息、财产申报和财产公开情况，加大对权力腐败的监督力度。 （3）．彻底铲除权力腐败的滋生土壤，建立不易腐的保障机制。在重点资金方面，铲除权力腐败的潜规则。重点关注资金拨付