《零基预算》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第一篇 零基预算的起源、发展与概念 第一章　　零基预算 的起源和发展 零基预算 的起源 零基预算的发展 一 、零基 预算 的起源 无论是企业在制订下一年度的生产、销售计划时，还是政府在 编制下一年度的财政预算时，都会面临一个同样的问题：在什么基 础之上确定生产、销售计划或预算？在实际操作中，往往是 以上年 的执行结果为基础 。比如在编制政府预算时，一般是以上年实际收 入和支出为基础，再考虑下一年度的变化情况，从而编制出下年度 的收支预算。在实践中，人们逐渐发现，实际执行结果并不一定是 合理 的，有些开支项 目可能会 由于项 目已经完成而不再需要安排 资金 ；还有些开支项 目在执行了一些时间以后，已经不再需要项 目 刚刚开始执行时那样多的资金 。如比利时政府在 年代 曾经设立 了一个 “橡树项 目”，政府每年安排一定数额的资金以支持从国外 引进橡树 。由于每年安排预算都是以上年执行数为基础，因此 “橡 树项 目”的资金每年都予 以安排 。直至 年代 ，人们 突然发现 ，“橡 树项 目”早在几十年前就已经结束了。这个例子也可能过于典型， 但是却突出表 明：以上年执行结果作为制订下一年度生产、销售计 划和编制预算的基础，长期如此 ，循环往复，会不可避免地出现计 第 2 页 划与实际相差甚远的情况。当人们感觉到这种做法存在 问题以后， 就开始了探索改变这种做法的途径 。在这个背景之下，出现了零基 预算（ 。 年 ，美 国人维恩 刘 易斯发表 了一篇题为 《预算编制理 论新解》的文章。刘易斯在文章中提 出了一个预算编制 中的难题 ， 即在编制公共支 出预算时 ，根据什么标准或方法来确定把一定数 额 的资金分配给部 门 ，而不是分配给部 门 ？刘 易斯主张采取一 种新型的预算编制方法 ，他认为只有通过 “非传统预算编制法 ”才 能够解答这一难题 。刘易斯提 出，在编制预算时就应该分析 ，把一 定数额 的资金分配给部 门 而不分配给部 门 可 能产生 的结果 。 同时，他还提 出，“没有绝对 的价值标准 ”，“预算分析基本上是对相 对地使用资金做一 比较 ”。为 了方便分析 ，他建议各机构在提 出下 年度预算要求时 ，可 以提 出相 当于基数预算 的 和 的几个可供选择 的预算 。这样就有可能确定各种不 同预 算分配 的边际好处 。刘 易斯虽然没有给这种预算方法取名为零基 预算 ，但其 内涵与后来的零基预算是完全一致的。因此 ，在研究零 基预算 的起源和发展史时，研究者普遍认为刘 易斯是最早提 出零 基预算理论 的人 。 美国联邦政府农业部在编制 年预算时提 出，在编制预算 时，要用一种新的概念 ，要实行一种综合性的预算编制方法 。这种 新的概念，即零基预算编制法 。美国农业部在编制预算的要求中特 别强调： “对全部计划都将重新进行审核，而不仅仅是审核在预算 年度有所变化 的部分 。……对每个部 门实施各项计划所需要进行 的工作都要进行仔细地审核和评估 。……事实上，一些项 目已经执 行了多年，已经没有必要再继续执行了。而且有一些活动也不是由 法律规定必须予 以考虑 的。对于按照法律规定设立而在 目前 已经 不是急需办理的项 目，必须根据 目前的情况重新进行评估 。”可以 看 出，美 国联邦政府农业部是企图通过采取零基预算的方法编制 预算 ，以消除按传统方法编制预算所产生的弊病 。虽然 ，美国农业 第 3 页 部这一次的尝试是不成功的，但是人们一般认为，美 国政府农业部 所做的尝试