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县域金融创新困境及突破途径选择【摘要】2011年8月，山东省金融办、人行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局联合下发《关于开展县域金融创新发展试点工作的意见》，确定将滨州邹平等8个县（市）列为全省首批县域金融创新发展试点。试点工作开展以来，邹平县在市场融资、金融扶持创新等方面进行了积极探索，为下一步如何发挥金融创新在县域经济突破中的支撑性作用提供了参照模式。 【关键词】县域经济 金融创新 途径选择 一、县域金融创新困境 县域金融创新目前存在的主要困难，从县域非法人金融机构创新来看，集中体现在以下几个特点：一是产品创新多为上级行推动，自发性创新匮乏，信贷创新产品均是各自总行推出的创新品种，目前尚无县域非法人金融机构自主创新推出的信贷产品和服务；二是县域金融创新多集中于信贷产品的创新，金融服务和制度方面的创新有待加强；三是县域金融创新多为金融机构方面的单方行为，银行与客户的互动创新局面尚未真正形成。县域法人金融机构在产品和服务上的创新，一定程度上满足了县域的金融需求。但是，还存在着负债业务和中间业务薄弱、信贷业务创新层次低、重短期资金供给等问题，忽视了农村中长期资金需求，难以满足县域经济多元化、高层次的金融需求。 二、县域金融创新尝试及成效 自2011年8月金融创新发展试点工作开展以来，邹平县县委县政府有关职能部门统筹协调，以完善县级金融体制机制、创新金融产品和服务方式为重点，以开展金融创新试点为抓手，探索新形势下县级金融创新发展的思路和途径，充分发挥金融在“转方式，调结构”和支持县域经济社会发展中的核心作用。 （一）主要尝试 1.县地方政府创新出台多项尝试性鼓励措施 县委、县政府对发展金融业高度重视，相继制定出台了《关于加快金融业发展的意见》、《关于加强金融生态环境建设，促进全县经济持续快速协调健康发展的意见》等有关金融业发展的政策意见，金融与地方经济互动融合、互相促进的局面进一步形成。县人行联和银监办印发了《关于进一步加强信贷管理工作的通知》，对涉农金融机构资金变化情况进行定期监测，严防民间融资风险向金融系统传导，不断优化区域金融生态环境。并出台推进深化农村信用社改革措施，深入推进小额贷款公司试点工作，实现了金融业快速健康发展。试点期间邹平县地方政府主要扶持措施包括：1、按金融机构新增贷款情况进行考核，促进金融机构加大信贷支持力度，提高金融服务水平，给予新设机构10至30万元的开办费用，协助新设金融机构办理相关手续，提高机构设立速度实行减免税政策；2、对农户小额贷款的利息收入，免征营业税；3、农户小额贷款的利息收入按90%计入收入应纳税所得总额；4、减按3%的税率征收营业税等。 2.结合区域特色，实现多项业务创新 积极创新投融资方式，把大力推动企业债、公司债及银行间债券市场融资作为有效扩大融资规模、缓解企业融资难题的重要手段，并取得积极成效。目前，累计发行短期融资券、中期票据、集创信托、企业债券等融资产品12只，融资156.1亿元。其中，招商银行为魏桥创业集团发行短期融资券两只，共40亿元；中国银行为魏桥创业集团发行短期融资券三只，共60亿元；工商银行为魏桥创业集团发行中期票据30亿元；农业银行为西王集团发行短期融资券两只，共20亿元；光大银行为西王集团发行中期票据15亿元；北京银行为新安凯动力科技、三利纺织、福海科技3家企业发行全省首只中小企业集合信托6000万元；华泰联合证券为县国投公司发行7年期城投债5亿元。 3.吸引各金融机构，将金融创新产品率先试行 试点期间，辖内各机构积极争取，将创新试点放在邹平。工商银行邹平支行开办了供应链融资、票据池融资、内保外贷及内外联动付汇理财通等新业务，全年办理信托＋理财28亿元，协助企业发行中期票据15亿元，帮助企业实现了资金保值和增值。中国银行邹平支行摆脱原来单纯依靠贷款、承兑等传统授信品种的模式，利用融信达、融易达、订单融资、国内停用证、福费廷等新产品，共为企业实现融资累计29.26亿元，保障了企业资金链的正常运转。农发行邹平县支行开办非经营性中长期信贷业务，将贷款额达15亿元的黛溪河流域综合治理项目纳入营销计划。邹平浦发村镇银行根据地方经济特点，设计推广了 “棉贷通”、“农牧通”、“煤贷通”、“公务通”等14个特色信贷产品，共发放贷款金额4.1亿元。东营银行邹平支行率先在东营银行系统内办理了第一笔进口代付业务、第一笔专项商超贷款、第一笔国内信用证业务。 （二）主要成效 1.多项创新成果在全省推广，示范性作用突出 中国农业银行股份有限公司邹平县支行被该行总行确定为 “三农产品创新基地”，该行结合当地实际，推出部分特色产品，较好的助推了各项业务发展。邹平县农业银行组织开展了对公新产品暨重点产品集中营销活动，推出23项重