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发展是实现统筹城乡基本途径摘 要：发展是党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹内容之一。发展与统筹城乡之间存在着内在的关系，发展是实现统筹城乡的手段，统筹城乡是发展的重要目的，它规范着发展的方向，体现着发展的价值。在实现统筹城乡发展的过程中，使人民共享发展的成果，在人民共享发展成果过程中，又推动发展向更高目标迈进。 关键词：科学发展；发展；统筹城乡 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0012-02 发展的观点是马克思主义的基本观点，是社会主义的本质要求，在社会主义初级阶段中国所有问题的解决，都离不开发展。统筹城乡是科学发展观的重要内容。党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”[1]。统筹城乡发展是科学发展中五个统筹其中的一项内容，是党中央依据新世纪我国经济社会发展的时代特征和重要矛盾，致力于破解三农难题，打破城乡二元结构，全面建设小康社会，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使全体人民共享经济社会发展的成果所作出的重大战略。 一、发展和统筹城乡的内在关系 城乡关系与工业化进程是紧密相连的，在工业化初级阶段，依靠农业的积累奠定了坚实的基础，进入工业化中期阶段后，国民经济主导产业由农业向非农业转变，经济增长的原动力主要趋向于非农产业，而农业也开始逐步成为接受“补偿”的部门，以使自己获得与工业平等发展的机会。这个阶段也正是工农、城乡关系开始由城乡分割走向城乡协调发展的关键时期。 1.发展是实现统筹城乡的前提和手段 发展是建设中国特色社会主义的主题，也是实现统筹城乡的基本手段。建国62年来，我国经济社会发展取得了重大成就，国内生产总值从1952年的679亿元增加2011年的471 564亿元，不仅使13亿人的实现了总体小康，而且为政治、文化、社会和生态发展奠定雄厚的物质基础。从国家相关统计数据显示，我国已具备统筹城乡发展的现实条件。 回顾十一届三中全会之前，由于实行以阶级斗争为纲，严重制约了经济社会的发展，忽视人民群众需要的满足，导致国民经济到了崩溃的边缘。改革开放政策为发展注入了动力，短短30年，中国迅速发展成为世界经济大国，人们的衣食住行用已发生了翻天覆地的变化。事实证明，没有发展，“中国只能是死路一条”，发展是解决中国一切问题的基础，是实现统筹城乡的前提和手段。 2.统筹城乡是发展目的，并规范着发展的方向 统筹城乡是发展的目的，它规范着发展的方向，体现着发展的价值。统筹城乡的实质是实现城乡共同繁荣，给城乡居民平等的发展机会，归根结底是满足人民群众的经济、政治、文化、社会和生态的需要，让发展成果惠及全体人民，最终实现人的自由全面发展。 经济社会的发展与统筹城乡具有深刻的内在一致性。经济社会发展是统筹城乡的手段，而统筹城乡则是经济社会发展的目的。满足城乡居民的多层次需要，各种潜能的发挥，整体素质的提高，实现人的全面发展，是发展追求的最终目的。 农村既是推动发展的主体，同时又是发展目的满足的对象，在发展过程中只有协调好城乡各种利益关系，才能满足最广大的人民群众的需要。正如胡锦涛同志所指出：“推动我国经济社会又好又快发展，把实现最广大人民利益作为衡量一切工作的最高标准。把围绕人的生存和全面发展的需求提供充足的物质文化产品和服务做经济社会发展的根本出发点和落脚点，推动经济社会的全面发展。”[2] 城镇发展也不是一个孤立行为，而是与农村经济、政治、社会、文化、人口、生态环境的发展密切相关的过程。一个国家只有正确处理城乡之间在发展过程中的关系，才能保证经济社会发展的可持续性，确保人民共享发展成果。 二、推进经济社会又好又快发展，确保人民共享发展成果 发展不是一个社会外部输入的活动，而是一种内生的运动，每个国家必须主要依靠自身的力量能和资源，尊重自己的历史文化传统，同时努力寻求与其他国家必要的经济技术合作，实现经济社会全面进步。而经济社会全面进步是实现统筹城乡的前提和条件。否则，统筹城乡也就失去了基础和保障。因此，必须始终围绕统筹城乡的关系，促进又好又快发展，确保人民共享发展成果。 1.经济发展是统筹城乡的物质基础 人类生存和发展所需要的物质生活资料，是通过物质生产活动来获取的。物质利益和经济价值是人类社会生存与发展的基本条件，人们对于经济价值的追求是最基本的价值追求。改善民生作为发展的第一要义，首先是要发展经济。只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，城乡居民民的生活才能不断改善，尤其是农村居民的生活现状，国家才能长治久安，统筹城乡才有坚实的物质基础。因此按照科学发展观的要求，为了加快解决三农问题，提升农村经济发展水平，必