国库集中支付财务监管存在问题.docVIP

国库集中支付财务监管存在问题【摘　要】在我国现阶段，建立健全国库集中收付制度，有着十分重要的意义，但我国国库集中收付制度在具体的运行过程中还存在很多问题需要解决和完善。当前一些地方在执行国库集中支付中对预算单位财务监督方面存在一些漏洞和问题，在实施过程中，要根据实际情况及存在的问题，借鉴国内外先进的经验，有针对性地采取切合实际的措施和有效的对策，加强财务监督，全面推进国库集中收付制度改革，推动财政工作为构建社会主义和谐社会更好地服务。 【关键词】国库集中支付；财务管理；问题 实行国库集中支付制度，就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度 一、国库集中收付的重要性 1.有益于有效管理和全面监督实行国库集中收付，促进整个财政管理的规范化、法制化、科学化。完善的国库集中收付制度下，财政资金的分配、管理权限及操作程序都有严格的制度规定，增强了财政工作的透明度、公开性和约束力，有利于全面监督。加强了对不合理的财政支出的监控，强化了预算约束和预算执行管理。财政资金从筹集到使用，都处于政府财政的有效监督管理之下，对于预算单位和财政部门来说资金的使用双向透明。在现行的财政资金收付管理体制下，缺乏对财政资金使用的事前监督，在支付、采购等环节存在资金截留、挪用、挤占等问题。 2.有益于政府宏观调控，提高资源配置的合理性。实行国库集中收付，财政资金实行了统一的管理和调度，细化了资金使用情况，保证了信息的准确性、及时性，为政府部门决策提供及时准确的信息。财政资金集中存放，一方面政府可以灵活调度库款，集中财力办大事；另一方面提高了政府抗风险能力，有利于政府宏观调控，实现资源优化配置。 3.有益于减少财政负担，提高资金使用效益。国库集中收付，是建立国库单一账户体系，把财政资金统一集中在国库单一账户内，预算单位按规定使用资金。国库资金集中保管，从根本上解决了过去财政资金层层拨付、环节过多、效率低下的问题，加快了资金拨付速度，提高了资金的使用效率和运行效率，加快了资金流通；而且可以减少债券发行量，减轻财政负担，提高了资金的使用效益，对稳定金融和经济发展有着积极的作用。 4.有益于严格各单位财务管理，严格预算编制。现行的财政资金收付方式下，一般预算单位不太重视预算管理，预算编制基础工作薄弱，预算执行不严格，项目使用资金有挤占、挪用等现象。实行国库集中收付后，收入直接进入国库，支出是按财政批复的预算使用财政资金，划拨到预算单位，严格预算执行，突出了预算执行的刚性和严肃性。 二、国库集中支付财务监管存在的问题 1.国库支付中心的监督职能尚未发挥到位。国库支付中心对超标准的开支及不符合《现金管理条例》的提现缺乏必要的监督。国库集中支付更侧重于把监督寓于服务之中，不但要服务，而且还要监督，应该为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力的保障，否则，起不到改革应有的作用。但目前国库支付中心办理业务时不让预算单位提供原始凭证，审核人员不能对单位所填支付凭证的真实性进行审核，监督职能受限，在很大程度上影响了这项改革的预期目标。正因如此，一些单位的差旅费、会议费、招待费超标，有的单位把授权额度甚至全部提现，为违规使用现金提供了条件。 2.部门利益与国库集中支付产生矛盾。一些单位领导对这项改革认识不高，国库集中支付改革实施以来，多数预算单位能够从大局出发，积极配合，但个别预算单位的领导因改革后专款必须专用，预算单位曾在运用资金中的随意性受到限制，部门的局部利益受损，因而对国库支付产生抵触情绪，对本单位财务管理工作有所放松。 3.部分预算单位的财务人员业务素质不高。财务人员对国库支付制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。《会计法》规定，单位财务人员要按照财经法律、法规和会计制度对本单位经济活动的真实性、合法性负审核和监督责任，而部分预算单位的财务经办人员不熟悉财务工作，难以承担财务经办人责任，给国库支付工作的正常运转带来不必要的麻烦。 4.专项资金支付不明确。专项资金是指有特定专门用途的资金，资金分配和指标下达到项目管理单位，没有注明最终的收款人或项目实施单位，支付时只凭项目管理单位提交的支付申请拨付，中途是否改变了资金用途或特定收款人，无法监管。 三、对预算单位进行财务监督的几点建议 1.监督部门加强监督检查。组织纪检、监察、财政、审计、人行等部门，定期对预算单位的银行开户情况进行拉网式检查，设举报电话，对举报人保密，并给予适当奖励。对检查及举报中发现的“小金库”现象，对其单位负责人从严处理，追究其相应责任，