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城镇化快速发展阶段土地管理摘要：推进城镇化建设占用大量土地与耕地保护存在着矛盾，要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路，妥善解决城镇化建设中保护耕地难题。 关键词：城镇化 土地 管理 目前我国城镇化已进入快速发展阶段，推进城镇化建设占用大量土地与耕地保护存在着矛盾，因此，要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路，妥善解决城镇化建设中保护耕地这一难题。 一、要有明晰的发展思路 科学确定发展战略，统筹城乡发展，培育新的经济增长点。这就是城镇化发展格局下的思路。 1、注重走产业支撑的新型城镇化路子。产业是城镇发展的物质基础，城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要坚定不移地实施工业强区战略，切实加强园区建设，搭建产业平台，大力招商引资，做大工业经济总量。要大力发展现代服务业、休闲旅游业、房地产业，吸纳更多的农村人口到城镇创业、就业，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局，提升区域竞争力，增强城镇发展后劲。 2、注重走城乡互补、差别化协调发展的新型城镇化路子。住建部仇保兴副部长指出：推进城乡经济社会一体化发展，并不是要把农村都变为城市、追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设要求，走城乡差别化协调发展道路。要避免片面理解城镇化，盲目对农居统一改造，忽视村镇基础设施建设；盲目安排村庄整治的时序，忽视小城镇建设等现象。按照保护生态和农村特色、坚持功能和空间的有机混合、保持乡村生态循环、传承乡土文化、坚持适用技术推广、尊重自然，走城乡互补协调发展的城镇化道路，将城镇化与新农村建设、促进农村人口转移与发展现代农业结合起来，城乡互促共进，实现区域经济社会全面协调可持续发展。 3、注重走集约精细的新型城镇化路子。要坚持资源节约、集聚发展的原则，发展小城镇也要统一规划,集中用地,做到集约用地和保护耕地，积极开发利用荒地和废弃地。以土地集约利用为重点，发展紧凑型的城镇化，积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向小区集中，建筑向天空集中。要坚持高品位规划城镇，注重抓好特色专项规划编制，做到既丰富多彩又和谐统一。要坚持标准化、规范化、工艺化建设城镇，每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美，积极打造精品工程。要坚持精细化、人性化、制度化管理城市，以市民满意为标准，以建立长效机制为根本，量化管理目标，细化管理标准，不断提升管理水平。 4、注重走生态宜居的新型城镇化路子。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。要立足于建设宜居村镇，坚持差异发展、特色取胜。要坚持以人为本，把群众的根本利益放在首位，大力发展公共生存空间，走生态化、循环化、特色化路子，坚持不懈地为老百姓创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的景观环境，真正为人民群众提供安身之所、生活之便，努力创造良好的生活空间。 二、城镇化格局下土地的合理利用 保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策，采取有效措施，既加快城镇化进程，又切实保护耕地。 一是深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系。通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜的集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在体系中体现城镇人均用地标准、城镇容积率、城镇土地产出效益等。 二是做好城镇土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。 三是盘活存量，注重内部挖潜。目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区、缺乏资金开发的闲置土地、未利用的存量土地、企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。在这方面，许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。 四是把好乡镇企业用地关，避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城镇化的发展，人、财、物等资源必然流向城镇，通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利条件，引导分散的乡镇企业向城镇集中，有条件的地方可以建立工业集中区，避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地、减少环境污染的问题。 五是立体规划，开发地下空间。开发城镇地下空间不仅可以提高土地利用率，而且具有众多优点，如节省土地资源，缓解中心区高密度，人车立体分流，疏导交通，扩充基础设施容量，减少环境污染，保持城镇景观，增加城镇绿地，改善生态环境等等。因此，今后在我国城镇建设中，应注重地