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基于服务新理念事业单位管理模式创新思索摘要：事业单位改革的核心内容是管理体制和运行机制的创新，最终目标是形成公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的管理体制和运行机制。福州市闽江公园管理处新型管理模式的实践，集中体现了模式的创新与效能服务的新理念。笔者基于本单位一线工作实践，全方位总结了创新模式的基本思路，探讨了创新、服务与效能的事业单位立业理念.。 关键词：事业单位改革 管理模式 服务理念 福州市闽江公园管理处新型管理模式的实践，不仅创造了赏心悦目的优美环境，还集中体现了“政事分开、事企分开”的改革原则和社会化、市场化的改革方向，体现了“争取用最少的编制办尽可能多的事”的改革要求和变“用钱养人”为“用钱办事”、“政府购买服务”的改革思路。闽江公园实行的新型管理模式也受到了各界的好评，先后被评为建设部颁发的“中国人居环境范例奖”、中国“工人先锋号”、目前已经在福州市属公路、民政、园林等部门所属28个用工较多的事业单位以及县(市)区属22个事业单位中大力推广。 笔者基于一线工作实践，认为事业单位的改革关键在于创新模式，基于打造精干高效的管理队伍，全方位推进效能、服务理念下的模式创新： 一、事业单位管理体制和监管制度创新。 事业单位要强化管理监督职能，实行管理层与作业层分离。要推进“政事分开”，逐步实行“管办分离”和“管养分离”。事业单位管理模式的未来走向是：事业机构依法设立和监管，不再负责作业层中的具体事务。管理人员从繁杂的具体作业中解放出来，专心抓监管工作，确保事业机构精简高效、有效运作。 以公益性公园闽江公园为例，其总面积3175亩，实行开放式管理。按照传统的管理方式，需配备管理、绿化、环卫、保安、经营服务等各类工作人员1400多人。管理处既要承担管理职能，也要承担具体作业内容，这种管理方式在管理工作中难免出现机构臃肿、人浮于事、推诿扯皮、开支大等问题。实行“管理层与作业层分离、作业内容社会化”的新型管理模式后，仅核定管理层人员编制70名，现在实有职工51人。 二、公共服务供养模式和监督机制创新 公共事业的作业内容社会化，实行市场化运作。事业单位要逐步纳入财政预算管理，收支统管，核定支出。改变主要按人员编制拨付经费的传统做法，逐步建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养新模式，采取给予经费保障、按照项目拨付经费、政府购买公共服务、适当资助或给予其它扶持等多种投入方式支持公共事业。比如单位的环卫保洁、绿化养管、安全保卫、经营服务等具体作业内容剥离后，一律实行市场化运作，通过招投标、政府购买服务等方式聘请专业公司承担。这种做法既能够充分利用社会上专业队伍的资源，提高作业质量，又能降低管理成本，节约管理经费，减轻财政负担。以闽江公园南园、北园环卫经费为例，一年环卫费支出现为70多万元，管理人员只要按标准检查是否清扫合格即可，而若以建设部规定的标准，同等面积的年支出至少要在140万元以上。 三、实行“阳光作业”，盘活国有资产 合理划分事业单位国有资产所有权、使用权、收益权和处置权，建立事业单位国有资产报表报告、清产核资、产权登记、授权管理、委托运营、招标经营等一整套管理制度，确保事业单位国有资产的安全有效运营。如闽江公园管理处在公园对外租赁承包项目中就实行“阳光作业”。2001年12月至今，公园通过对经营服务项目进行公开招投标，共计收入达800多万元，且收入逐年递增。市场化的经营运作既拒绝了人情网和关系网，又大大增加了经济效益。 四、深化事业单位人事管理制度 1．实行全员公开招考，竞聘上岗。按照“精简和高效”原则，面向全市公开招考管理人员。人人通过“笔试、面试、体检、政审”等四关后到位，这既体现了公开、公平、公正的用人机制，又保证了素质、精简与效率。据统计闽江公园管理处一直坚持通过公开招考招收了各类专业人员，目前单位的51名干部职工平均年龄不到35岁，党员24名，全部具有大专以上学历，其中具有本科以上学历的占74.5 %， 中高级职称15人，专业人员配备齐全，这都为公园的科学化、规范化管理打下了良好的基础。 2．探索建立现代人事制度。基于聘用制度，继续改革，建立有别于党政机关和企业，符合事业单位特点，充满生机活力的人事管理制度。闽江公园的职工就改变传统“能上不能下”的想法，同时力求“一专多能，一人多职”，提升总体职业素质。单位时常聘请有关技术专家，为管理人员举办专题知识讲座，提高业务水平，并进行导游知识、厂车驾驶培训等。 五、创新管理制度，确保管理行为有章可循 1．加强领导，明确责任。事业单位除了良好的管理模式和高素质管理人员外，健全、完善的管理制度是确保管理工作正常运转、令行禁止的重要因素，“没有规矩、不成方圆。 2。完善制度，严格督查、