基本养老保险+退休津贴 - 城乡社区社会管理湖北省协同创新中心.ppt

二、最低缴费年限及其调整 见本章第5节内容。 第八节 基本养老保险的统筹层次与属地化管理 一、基本养老保险的省级统筹 （一）基本养老保险统筹层次的定位主要源于以下因素 1、增强互济功能 养老保险制度遵循“大数法则”，只有实现较大范围的统筹，加大基金调剂功能，才能提高抵御风险的能力； 2、便于人员流动 提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，消除参保职工跨地区流动的障碍。 3、有利于提高管理水平 通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。 （二）世界各国的基本养老保险一般实行全国统筹，由中央政府负责。我国基本养老保险制度改革是从县级统筹起步的，经过20多年的改革和发展，目前已有12个省市建立了省级统筹，它们为所有城镇职工建立了统一的养老保险制度并实行统一的缴费率。 （三）基本养老保险统筹层次过低，带来了一系列问题 1、由于各级政府都有权制定政策，在基本政策大致统一的同时，地区之间具体政策差异较大，引起不同地区职工和退休人员的攀比； 2、资金缺口主要由中央财政转移支付弥补，地方财政投入有限，形成了地方依赖中央的倾向； 3、增加了基金的结构性缺口，由于统筹层次低，同一省、区内，市县之间基金结余和基金不足并存； 4、不利于基本养老金“确保发放”成果的巩固。2002年全国社会保障政策落实情况大检查中发现，发生养老金拖欠的主要是一些实行市县级统筹的地区。 （四）九月人大后国务院要求实行企业职工基本养老保险的省级统筹，并将行业管理转为属地化管理。然而这项工作难度高，推进缓慢，其主要原因有两个方面： 1、不同级次政府的责任界定不明确； 2、统筹的范围和层次涉及到资金的上缴和下拨，这个过程是一个复杂的利益结构调整过程。 （1）地方利益结构变动中的阻力 省级统筹的核心内容是地市（县）之间退休基金的统一调剂使用，这是提高统筹层次的主要阻力和最大难题。基金难以调剂的根本原因在于区域经济发展不平衡和各区域的既得利益。养老保险基金由地市（县）级统筹提高到省级统筹，要求按照全省退休费用负担的平均水平确定提取比例。这必然不可避免地打破地市（县）统筹时确定的提取比例，引起地市（县）之间退休费用的增减变化，甚至导致资金在地区之间的大幅度增减或大进大出。 （2）财政“分灶吃饭”的体制制约着统筹层次的提高 在财政“分灶吃饭”、财政包干基数业已确定的情况下，实行省级统筹，上缴或下拨的退休统筹费用会造成地方财政的减收或增收，这种基金的重新分配与调剂势必会遇到重重阻力。 （3）决策结构与信息结构不对称。 现行养老保险经办机构分别隶属于各级地方政府。省级统筹中管不了人也就调动不了资金。加之省级社会保障管理机构与地、市（县）社会保障管理机构之间信息不对称，在社会保障基金管理信息系统未在全省范围内联网的情况下，地方占有信息优势。“上有政策，下有对策”，地、市（县）可以采取压低工资基数等变通方式来减少上缴、增加下拨，维护本地区利益。 二、行业统筹的属地化管理 （一）基本养老保险行业统筹属地化管理的必要性 基本养老保险的行业统筹为保持产业工人队伍稳定做出了贡献，但是造成了行业统筹企业与地方统筹企业的负担不均衡以及待遇悬殊，影响了养老保险制度的统一并轨及其他险种的属地化管理的进程。并且，各个行业养老保险自行统筹的运行状况较为散乱。 把行业统筹纳入地方统筹势在必行。解决这一问题的关键在于时机的选择。如果统筹层次太低，改行业统筹为地方统筹的条件则不具备。 （二）行业统筹移交地方管理工作过程对相关问题的认定或确定 1、关于对提前退休有关政策的认定； 2、对统筹项目的认定； 3、关于缴费比例的确定； 4、关于基本养老金计发办法的确定； 5、关于个人账户记账时间的确定； 6、关于统筹范围的确定等，旨在规避有可能出现的违规行为。 第九节 中国社会养老“双轨制” 一、双轨制概念及特征 “双轨制”概念 中国实行的是养老金“双轨制”的退休制度，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓养老金双轨制，是指对不同工作性质的人员采取不同的退休养老制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。 “双轨制”主要特点： 统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款 。 支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付 ； 养老金的支付标准不同，机关事业单位职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，养老金的替代率高 。 二、双轨制存在的问题 机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑。 机关事业单位与企业在养