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第三章 行政权力  1、行政权力的含义 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 行政权力这一定义包括五个方面的内容： ①主体是国家行政机关及其工作人员。 ②根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策，有效地实现国家意志。 ③作用方式是强制性地推行政令。 ④客体是包括所有居民及由居民组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。 ⑤性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 关于行政权力的各种学说 ①早期分权学说 ②三权分立学说 ③政治与行政二分法 ④五权宪法学说 ⑤议行合一学说 ⑥组织权力学说 什么是行政权力的结构 05简答 行政权力的结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括权力运行的动态活动过程。 （1）静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构两方面组成。 （2）动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。其特点在于： ①行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。 ②行政权力的运行呈现明显的层次性，中间过程存在许多中介。 ③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。是行政权力的动态结构和静态结构最大的区别 ④行政权力动态结构中还包括权力作用的结果。是反映行政权力结构效应的因素 行政权力的特征 ①公开性，指其运作集中表现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。 ②手段性，即行政权力本事不是目的，而是实现目的的手段。 ③自主性，指行政权力相对于社会权力和统治权力的独立性。 ④一元性，指在一国内拥有和行使行政权力的组织系统只有一个；在其行政系统内部，权力中心只有一个；行政权力主体和客体之间有不可逆性。 ⑤时效性，行政权力要有效地执行国家意志、迅速实现公共利益，应注重效率和效能。 ⑥膨胀性，行政权力具有自我膨胀性。 行政权力与其他政治权力的关系 ①行政权力与立法权力的关系。二者在权力的性质和作用结果、权力的功能、权利的价值原则方面有区别 ②行政权力与司法权力的关系。二者权力运行方向、主体在权力体系中独立性、权力的作用和功能不同。 ③行政权力与政党权力的关系。二者不同社会制度下表现不同。 行政国家的含义及其现象分析 行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段--国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命财产自由和国家安全、稳定发展的几乎无所不能之物。 行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家国家公共权力现象，也是一种公共管理现象。行政国家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构人员的膨胀 行政国家是历史发展的必然产物，既有积极面，也有消极面： ①行政国家的出现是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高导致的。 ②与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。 ③行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质和特征并没有发生根本改变。 7、21世纪的行政权力发展趋势 13简答 ①权力结构的扁平化。上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能的缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高行政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本原则。 ②权力分配的均等化。行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等原则。 ③权力行使的共享化。这是一种包容意识，是一种伙伴关系，还体现为公民对公共管理活动的直接参与。 ④权力运行的透明化。需要政府信息公开化；客体自由享有信息，权力载体的电子化。 ⑤权力约束的法制化。用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使和监督等方面进行全方位制约。 ⑥权力价值的合意化。主要表现为三个方面：进一步增强行政权力合法性；形成行政权力共识机制；增强行政权力回应性。 行政权力分配的方式与途径 （1）行政权力的分配方式包括： ①.结构性分配，指根据行政权力的层次性而对其做所的纵向垂直型分割，分配形成行政组织的结构权力。 ②.功能性分配，指根据行政权力承担的任务及其客体状况而对其进行横向分割，形成行政组织的功能性权力。 （2）行政权力分配的途径： ①.行政授权，指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。