工程造价几个问题及解决方案.doc

工程造价几个问题及解决方案建设工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，从建设工程项目立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内用。 工程造价顾名思义就是指进行某项工程建设所花费的全部费用。但是工程造价是一个广义的感念，在不同的场合，工程造价的含义也不同。由于研究对象不同，工程造价又有建设工程造价、单项工程造价、单位工程造价以及建筑安装工程造价等。 同时，工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标，更是利益合理分配和调节产业结构的重要手段。 但是建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。建筑工程造主要有以下几点问题： 第一，市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响合理定价。近几年来，固定资产行业的投资虽然在不断扩大，但是同时从事建筑施工的队伍却以更加迅猛的速度增加，造成“狼多肉少”的供求局面，使得原本已经激烈的市场竞争更趋于激烈。 第二，工程造价管理体制不健全，存在多头管理现象。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。 第三，工程肢解发包，行业垄断严重，由于建筑市场缺乏规范的法规管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方分包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费、延期等现象。其抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。 第四，缺乏对工程造价管理的全过程监督。当前的建筑市场交易中不正当的竞争是十分严重的，投资商为了盈利，盲目压低造价、压缩工期、不按质量论价垫资施工、拖欠农民工工资等现象十分普遍，造成了许多工程质量低下、期延时、超预算等现象，造成工程造价管理的被动局面。 第五，某些造价工程人员机能低下。近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认证和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一的现象。 第六，由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家的建设与经济发展做出了很大的贡献，但是同业也背负上了沉重的历史包袱。在于一些乡镇企业、集体企业一起竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价关系政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的主要问题。 在建设工程造价从计划经济到市场经济的转变过程当中，无论是体制上、思想观念或者人员素质上都不可避免受到旧习惯势力的影响。因此，要在工程造价的现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，改革应从以下几点入手： 首先，要建立一套健全的工程造价管理制度。强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理制度办法。理顺各种工程造价管理主管部门关系，建立各个部门定期的协调管理制度。 其次，提高企业素质，规范承包行为，实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式一通过投标取得。因此，我们必须规范投标市场。建立联合办公制度，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，协调一致，相互配合，各承包单位不得以代资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转让；同时规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；严格把守概算审核，加强预算人员的业务能力培训，把考核与日常管理结合起来，提高预算人员素质。 再次，建立工程造价管理的良好竞争秩序。要做好工程造价管理工作，必须要提高该领域的管理者的政治素质、法律素养。使他们能够廉洁奉公、严格执法，做好工程全过程、全方位的工程造价管理工作。同时加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分发挥计算机存储量大和快速贴点，建立一整套完整的信息网络和几十可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利的条件和可靠的保障。 最后，规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的重要主题。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服