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非公企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究 2011年11月14日 11:34:59 浙江在线新闻网站  　　非公有制企业是国民经济中最具活力的力量，非公有制企业党建已经成为当前党建工作的热点和难点。对非公有制企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究，是当前和今后一个时期非公有制企业党建工作面临的重大研究课题。 　　一、常德市非公有制企业党建工作的基本现状 　　近年来，常德市按照中央提出的“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有组织的地方就要开展党的活动”的要求，着力加强非公有制企业党建工作，探索党组织发挥作用的方式方法，把非公有制企业党建工作推向了一个新阶段。 　　1.注重宣传引导，推进工作的良好氛围已经形成。通过在广播、电视、报纸、网站等媒体上开辟非公有制企业党建工作专栏，大力宣传非公有制企业及其党组织，促进了社会各界对非公有制企业党建工作的理解与支持。常德市出台了《关于加强非公有制企业党建工作的试行意见》，每年8月份开展“非公有制企业党建宣传月”活动，表彰宣传了一批非公有制企业先进党组织、优秀党务工作者和优秀党员代表。扩大了非公有制企业党建工作的影响。举办了多期非公有制企业主和党组织负责人培训班，帮助他们系统学习和了解党建工作知识，部分企业主对企业党建工作由刚开始不了解甚至抵触，到逐步了解接受和理解支持，加快推进非公有制企业党建工作的良好氛围已经形成。 　　2.强化组织领导，非公有制企业党建工作地位不断提升。一是成立机构常抓。常德市委成立非公有制企业党建工作领导小组及其办公室，与市委基层党建工作领导小组及其办公室一套人马，合署办公。县、乡党委也成立了相应机构。二是领导挂包联系。实行了非公有制企业党建工作责任制，把非公有制企业党建工作纳入党建工作目标管理考核的重要内容。市县级领导每人联系1家以上非公有制企业，帮助协调解决企业发展中存在的问题，指导企业开展党建工作。三是职能部门配合。建立由组织部门牵头，宣传、统战、经委、财政、工商、税务、环保、工会、共青团等部门和单位参与的联系会议，共同研究解决非公有制企业党建工作的具体问题。 　　3.灵活建立组织，开展活动的组织基础不断夯实。地方党委按照“成熟一个、建立一个、组建一个、巩固一个”的原则,指导非公有制企业灵活组建党组织。对有3名以上正式党员的规模以上企业，指导它们单独建立党的组织；对正式党员不足3名的规模以上企业，指导它们就地就近建立联合支部；对仅有个别党员且比较分散的企业，则把党员的组织关系挂靠在街道社区或行业协会进行管理；对未建立党组织或无党员的企业，指导它们先组建工会、共青团、妇联等群众组织，待条件成熟后再组建党组织。目前，全市6000多家非公有制企业中，建立党组织的已有1100多家；在702家规模以上企业中，建立党组织的达471家。 　　4.选拔优秀人才，非公有制企业党建工作力量不断充实。一是采取兼任、内选、外派等方式配备企业党组织书记。对法人代表是党员且具备担任党组织负责人条件的，一般由法人代表兼任党组织书记；对法人代表不是党员的，从企业党员骨干中选定合适人选；对内部暂无合适人选的，从行政事业单位选派党员干部兼任党组织书记；对党建工作任务较大的企业，还选派了183名专职副书记。二是从党政机关干部和离退休老同志中选派企业党建工作指导员和联系员。全市共向规模以上企业选派指导员、联系员1236名，并建立了指导员、联系员档案，加强对他们工作的指导和督查。三是建立向非公有制企业选派外协副厂长(经理)制度。每年从市直机关选拔30名左右优秀年轻干部到非公有制企业担任副职，帮助企业搞好协调服务。四是积极培养优秀企业主和员工入党。2006年以来，全市共在非公有制企业发展党员626名，其中企业主132名，企业决策人员187人，中层骨干212名，一线员工95名。 　　5.优化工作环境，非公有制企业党建工作机制不断完善。一是明确隶属关系。在尊重企业意愿的前提下，按照“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的原则，灵活确定企业党组织的隶属关系。全市有41家企业实行行业管理，271家企业实行属地管理。二是建立列席会议制度。市委规定，企业党组织书记可以列席企业董事会和经理办公会，有权了解企业生产经营情况、参与企业重大决策。三是建立交叉任职制度。通过党组织与企业董事会、经理层及群团组织交叉任职，加强了党对企业群团组织的领导，党组织班子成员与企业经理层的协调，企业主和企业一线员工的沟通和交流。 　　二、影响非公有制企业党组织发挥作用的因素分析 　　从总体上看，常德市非公有制企业党建工作仍处于探索阶段，非公有制企业党建工作还滞后于非公有制经济的发展速度和增长幅度，尤其是非公有制企业党组织作用发挥不够明显。根据调查分析，影响非公有制企业党组织发挥作用的因素主要来自六个方面：