市政工程造价控制及管理研究.doc

市政工程造价控制及管理研究摘要:市政工程的造价控制贯穿于项目的整个过程,在项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工各个阶段,都涉及到工程的造价控制。项目决策和设计阶段是造价控制的关键时期,推行工程量清单计价模式,加强工程造价控制,具有重要意义。 关键词: 市政工程； 工程造价； 管理分析 中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号： 1.前言 随着我国扩大内需,促进经济政策的落实,加快城市基础设施建设,提高城市知名度,吸引外资投资,已成为城市建设的一项重要内容。如何采取有效措施,控制市政工程造价,对实现经济社会更好更快的发展具有重要意义。 2.市政造价工程的特点 市政工程大多数是非经营事业的公共建筑,一般是服务性经营。我国社会主义市场经济的性质,决定了市政工程建设依然是面向社会服务的公益事业,它的服务宗旨和经营性质,在相当长的时期内是不会改变的。 市政工程与其他建设工程相比具有以下特点: (1)多渠道的资金来源 市政工程建设资金来源主要是国家投入和地方政府筹。投资主体有单一的国家投入为主,转变为国家、地方、个人、外资等多元化投入,资金来源由国家财政拨款,转变为投资单位自筹、银行贷款、外资投入等多种渠道。投资方式也出现联合投资、中外合资和合作建设等多种形式。 (2)投资额度大,建设水平高 目前,我国每年用于市政建设项目的资金达数千亿人民币。从中小城镇到发达城市,都在进行高标准、大规模的基础设施建设。 (3)建设规模大,工序复杂 市政工程属于线型工程,多处于市区,建设环境复杂,影响造价控制的因素较多。如交叉作业,施工作业居多且分散,工期短,质量要求高,政府行政指令要求等,这些都直接或间接影响工程造价控制。 3.市政工程造价管理存在的主要问题 3.1 工程招标把关不严 工程的招标应该严把企业关,防止低压工程造价,竞争压价等现象。一些承办商没有承包能力,工程承包后,转包他人,坐收渔利,而最后的承包者为了控制成本,使用低价劳动力,采用低劣的材料进行施工,对市政工程造成极大的危害。 3.2 轻视中间环节控制 目前,进行全面成本控制管理的观念还未形成,市政工程造价管理仍然停留在预结算上。对于工程造价的控制,主要是事后核算,对中间环节的造价控制意识淡薄或不加以控制。事实上,前期的管理是造价控制的重要环节。 3.3 施工阶段随意性大 市政工程应该经过可行性和投资金额的审批,其工程造价的控制应该严格按照审批通过的金额。但很多建设单位在开工前,并没有做好必要的准备工作,对建筑标准的把握,设计深度的审查,承包合同的合理与完善程度都没有严格把关。造成在施工阶段进行随意变更,有的项目一改再改,更改的必要性和合理性没有专门的部分进行监督,对变更所造成的损失,没有相应的制约措施。 3.4 三超现象严重 很多项目存在初设概算超可研估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算。这其中即有属于国家政策性调整、材料设备涨价等客观因素,又存在不可忽视的主观原因。 3.5 现场签证问题多 目前,我国采取的是计量(监理) 与评价(决算) 分离的工程监管模式,在施工过程中,负责决算审核的工程师一般不在现场。因此,施工图和监理签证是决算审核时工程量计算的主要依据,这为施工过程中偷工减料提供了可能性。 4.市政工程造价控制的有效对策 4.1 做好前期阶段的工程造价控制 从表面上看,一个工程项目的造价形成于招投标阶段,造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。事实上,项目决策的正确性,方案的可行性,直接影响整个工程的造价。调查表明,项目的决策阶段对工程造价影响度高达80%。市政工程的投资估算的偏差会造成经费不足,投资效益低下,三超现象严重;还有可能造成资金的过剩。因此,应采取有效措施,加强市政工程项目的决策管理,建立项目优化评选,科学评估,做好投资估算,形成项目资金投入的最高和最低限额,有效遏制超额和节余现象的发生。 4.2做好设计阶段的工程造价控制 据调查,项目设计阶段对工程造价的影响度可达75%以上。科学的设计,可以降低工程造价10%以上,设计阶段是控制工程造价的有一个重要的环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担,才能控制造价,避免浪费。 (1)技术和经济有效结合,采用设计招标 由于设计人员缺乏经济意识,把工程造价控制看成是与自己无关的事;预算人员不管设计技术问题,这样造成技术和经济的严重脱节,无法从根本上控制工程造价。市政工程应该引入设计招标,对参加招标的多种设计方案进行技术和经济方面的比较,从中选出优秀的设计方案。 (2)采用限额设计 按批准的设计